祁连县创新农牧业生产经营体制的调研报告

朱玲

（青海省祁连县峨堡镇畜牧兽医站，祁连 810499）

1 主要做法及措施

（1）建立机制，强化组织领导。建立了州县乡级领导联点督导、省州专家联点技术指导、部门负责人联村落实整合项目、县乡技术人员联点服务、乡镇干部分片包干的”五联动”工作机制，实行党政领导为”第一责任人”，层层签订责任状抓落实，为生态畜牧业建设创造了坚强有力的组织保障。

（2）加大力度，提高物质装备水平。加强与省州及相关部门的协调联系，整合部门项目、村容村貌整治和党政军企共建项目、整合财政支农项目、国家补贴项目、生态补奖机制建设项目，争取扶持资金，完善设施配套，确保了各项工作齐头并进，向更高层次迈进。

（3）培育规范合作社，进一步把区内畜牧业规模化发展。严格按照”六有”的要求，（有独立的法人资格、有规范的组织规章、有紧密的合作关系、有较强的服务功能、有较大的经营规模、有明显的增收效果、规范财务制度）要求，从办公设施、规章制度、资产财务管理、利益分配、技术推广、草畜平衡、生产营销等方面入手，进一步推动了合作社规范化建设，在转变方式、调整结构、统一管理、产销对接等方面发挥了”示范、引领、辐射、带动”作用。

（4）提高”三率”，转变经营管理方式。积极引导草地集约化经营模式向股份制经营模式转型，通过资源、资金、技术有机组装，最大化地让示范村的村民加入合作社，合理利用草场，进一步整合牲畜养殖，这样才能提高农牧业的经营效益，让养殖业进一步社会化、企业化、市场化、规范化，风险分散，更大化利益效益。

2 存在的问题

第一，将畜牧业的发展方式转变还需要时间，因为受传统经营方式的影响，生产方式集约化、大规模的发展和集约化管理能力和管理技术远远落后于新形势，导致规模效益缺乏充分发挥，畜牧业和生产的实现要尽最大努力提高运营效率是必要的。第二，生态畜牧业基础设施建设任务艰巨。今年村级畜牧业投资创历史新高，生态畜牧业建设是一项规模宏大、系统化的项目。由于社会不均衡发展，每个地区的基础设施也不同，与总体要求不符，所以要高度重视，增加投入力度，进一步完善基础设施。第三，规模化发展速度缓慢，优质产业示范村的产品不能作为优等产品投入市场，还是以基础的产品进入市场，不能发挥其作用。大规模企业发展能力差，对于新兴产品的开发研究能力不足。第四，优质品牌没有建立。市场开发程度低。该县的优质绿色有机产品并没有形成”名、优、特”品牌，仍以无品牌的形式在超市、市场流通。他们无法反映其天然绿色和有机质量的价值，并影响了牧民的收入。第五，剩余劳动力转移困难。全县牧区经济社会发展较低，传统畜牧业仍占很大比重。从第一次生产中解放出来的剩余劳动力的基本质量很低，而且通常缺乏职业技能。就业面狭窄，就业率低，富余劳动力转移困难更大，牧民收入低[1]。

3 意见与建议

（1）加快农村牧区经济发展，促进农牧民收入增长。要继续装备现代物质条件的农牧业，用现代科技手段实现农牧业现代化，用现代化的管理经营模式改善传统农牧业低效的经营方式，进一步提升科技含量。加大对新农村建设新农牧区的产业扶持力度。充分利用高寒的地区特色，种植具有当地特色的农产品，进一步提高示范农田的保护能力，做好油菜、高产燕麦等基础产业，提高种子质量，通过高科技的手段提高粮油产量，精耕细作，逐步实现两农业乡镇的纯农业生产，人口基本粮食自给率目标。同时扩大农牧民收入增收渠道，改善农牧区居民的生活条件，遵照政府引导、群众参与的准则，继续开发资源，做好基础设施建设、农田水工工程建设、交通设施完善等，在提高群众居住方式的同时，为牧民提供更多的就业方式。

坚持以发展为导向的扶贫办法，结合新农村建设，推动全村作为有效载体，采取社会救助，联合扶贫等多种有效措施，努力提高穷人的收入[2]。

（2）加大农村牧区的投入力度，加强基础设施建设。围绕新农村建设，改善农牧区生产生活条件，着力解决农牧民生产生活基础设施落后问题。农业区将大力发展设施农业和防灾农业。认真落实与新农村建设相关的教育、卫生、道路、电力通信、人畜饮水、广播电视等基础设施项目，努力解决“行路难”、“饮水困难”、“用电困难”、“上学难”、“看病难”、“沟通困难”等问题，确保了农村牧区群众共享改革发展的成果。同时，加强资金的协调和整合，切实加强对资金的监督管理，提高资金使用效益，确保资金落实到位。

（3）加快农村牧区社会事业发展，促进农村牧区经济社会协调发展。按照公共服务均等化原则，公共财政范围将扩大到农村牧区，投资将不断增加。进一步缩小城乡差距，将城乡教育卫生等基础事业协调好，这样才能提高经济软实力。坚持科技发展的总原则，制定适合当地特色的教育方针，并将这些方针政策落实到位，加大资金投入，改善教学条件，进一步做好教育改革工作，提高农牧区人民的知识水平。逐步建立牧区农村社会保障体系。加快向农村牧区提供城市最低生活保障覆盖面。坚持把农村田园文化建设作为构建和谐关系的重要内容，不断加大对农村牧区文化设施建设的投入。努力建设农村牧区公共文化服务体系。将继续加强农村牧区精神文明建设，促进科学健康生活方式，在农村牧区改变落后的社会景观。

（4）全面深化农村牧区改革，推进农牧业生产经营体系建设，在新农村建设新的牧区内部活力。为了做好农牧区的经济体制改革，必须坚持可持续发展的原则，完善新农村建设管理体制，将农牧区的生态环境保护与经济发展协调统一，加大改革力度，切实将国家地方的政策落实到位，进一步深化体制改革，建立城乡综合房展的体系。牧区义务教育和县乡财政体制改革。农村牧区金融和农村流通体制改革进一步推进，带动了农村牧区的活力[3]。