江城县动物卫生监督执法工作存在的问题及对策

姜涛

（云南省普洱市江城县农业和科学技术局动物卫生监督所，普洱 665900）

0 引言

动物卫生监督执法是动物卫生监督管理部门.根据法律和法规的要求，对动物防疫以及动物产品安全及兽药、饲料和饲料添加剂实施监督检查和管理的活动，其属于政府管理部门的行政行为，对发现、制止、处理动物养殖、动物防疫、动物产品安全中的违法行为有着重要作用。江城哈尼族彝族自治县地处云南省南部，总面积3544 km2，与越南、老挝相接，全县24个少数民族，辖5镇2乡，边境线长达183 km。当前，由于相应的法律法规建设不完善、具有滞后性等问题，严重地影响了江城县动物卫生监督执法工作的质量，为此，对江城县动物卫生监督执法工作中存在的问题以及解决对策的分析十分必要。

1 动物卫生监督执法工作存在问题分析

1.1 法律法规建设具有滞后性

我国建立动物卫生监督执法法律法规的时间较晚，所以，在一定程度上阻碍了动物卫生监督执法工作的发展，而且全国范围内各地区之间的监督执法标准、执法侧重点存在一定的差异，地方性质与地方执法特色十分突出，其中执法规定内容中存在大量滞后性措施，严重阻碍了动物卫生监督执法工作水平的提升。

1.2 执法力度不高

当前，江城县的动物卫生监督执法工作主要存在3个问题，一是，规模养殖场监督执法工作落实难，有的规模养殖场业主只注重自己的经济效益，环保意识不高，对动物防疫无正确的认识，不配合执法人员的工作，导致执法工作开展难；二是，兽药、饲料和饲料添加剂经营不规范；三是，执法队伍专业素质有待提高，由于相关法律法规不完善，相应的执法设施也较为匮乏，执法过程中，执法队伍只能通过视觉与感官感受进行判断，无法发现处于潜伏期的动物防疫问题，从而影响了执法工作的有效性与质量，也为江城畜牧业、养殖业的发展增添了安全隐患[1]。

1.3 监督执法工作的开展缺乏社会的支持

一方面，江城县是国家级贫困县，因地方政府财政收入不多，地方政府为动物检疫单位划拨的运营经费不足，无法为动物监督执法工作的开展提供充足的资金支持；另一方面，宣传教育工作落实不到位，动物养殖人员并未对动物防疫有正确的认识，甚至很多执法人员也未深入了解动物防疫工作的方法与理念，导致无法保障动物卫生监督执法工作的有效落实。

1.4 监督执法工作难度大

随着畜禽及其产品流通环节的加大，边民互市的加快，增加了江城县动物卫生监督执法工作的难度。

2 解决监督执法工作存在问题的对策分析

现阶段，江城县的动物卫生监督执法工作隶属于江城县农业和科学技术局，主要对县境内屠宰场、规模养殖场、活畜交易市场、养殖小区、兽药、饲料和饲料添加剂等进行监督管理。所以，在解决执法工作中存在问题时，要从江城县的实际情况出发，联系其地理位置以及单位性质，制定有效的监督执法策略，从而提升动物卫生监督执法工作的效果。

2.1 强化内部管理

首先，应构建完善的内部管理制度，严格按照管理制度要求规范落实监督执法工作，并提升执法工作人员的执法意识和责任意识，保障执法行为符合法律规范，提升执法工作的有效性；其次，提升执法力度，一旦在监督执法工作发现在动物防疫工作、屠宰销售、活畜交易中出现违法行为，必须严格依照《中华人民共和国动物防疫法》、《动物检疫管理办法》等相关法律规定进行处罚，保障法律的公平性；再次，重视动物卫生监督执法人员的素质强化工作，定期举行执法人员执法培训，学习执法理论知识以及法律知识，并且掌握相关动物防疫工作的专业知识，并制定相应的执法人员考核办法，通过培训，提高动物卫生执法力度，保障动物卫生监督执法行为的科学性与规范性；如果执法人员与被监管单位之间有经济往来等行为，应进行严格检查，出现违纪行为，应依照有关规定作出相应处理[2]；最后，落实动物卫生监督执法工作，由内部监督部门与人民群众组成监督体系，保障社会对动物卫生监督执法工作的知情权，并且群众一旦发现执法人员执法行为不规范的问题，可以到政府部门进行举报或投诉，从而强化动物卫生监督执法的规范性，保障动物卫生执法工作有效落实。

2.2 加大经费投入

政府部门应加大执法经费投入，购进先进的执法设施与配套设备，保障动物卫生监督执法工作的质量，同时，通过先进的执法设备，能够有效缩短执法时间，提高监督执法工作的效率。另外，应重新定义经费的性质，将执法人员培训等经费投入也划入到地方全额财政预算内，从而为江城县动物卫生执法工作的落实提供充足的资金。

2.3 扩大宣传教育规模

一方面，借助网络、广播、电视等媒体展开动物疫病防治知识宣传，让饲养户清楚的了解到动物疫病的危害以及对自身发展的影响，帮助饲养户树立动物防疫意识，能够定期展开动物防疫工作，保障防疫工作按免疫程序规范进行；另一方面，动物卫生监督执法部门要在社会上树立好形象，切实地从民众利益以及市场经济发展角度出发，规范执法、严肃执法，使民众能够高效配合执法部门的工作，从而提升动物卫生监督执法工作的社会地位，为执法工作的开展营造良好的氛围，保障执法质量[3]。

2.4 对检疫制度规范化

对于当前出现的检疫制度不规范的情况要加以重视并改正。对没有动物检疫申报点的地方要建立申报点，从而可以让执法工作有效的进行。在很多情况下，执法人员素质的高低决定着监督执法工作的水平和成果。所以，建立专职队伍是当前工作的重点，也是必然要求。在选择动物卫生执法人员时要层层把关，坚持宁缺毋滥的选择原则。因为建立专职队伍是提高执法人员综合素质和整体水平的要求，所以在选择执法队伍时要严格，选择一些思想觉悟较高，可以坚持真理、秉公执法，敢于捍卫法律的党员、干部到执法工作的队伍中，从而建立一支专业知识水平高，思想觉悟高，整体素质高的检疫队伍。

2.5 从各方面对执法工作进行监督

明确政府的责任制，规范整个行业的行为规范，建立健全监督体制，将内部监督和社会监督相结合，从而保证工作人员在执法的过程中不会出现违法行为，保证执法工作的公平、公开、公正，提高执法工作的透明度以及执法部门的公信力。

3 结束语

当前江城县动物卫生监督执法工作的开展还存在诸多问题，严重影响着江城县动物卫生监督执法效果与执法质量。为此，应不断完善法律法规建设，加大经费投入，加大动物卫生监督执法宣传力度，通过学习培训提高动物卫生执法人员的综合执法素质，为动物卫生监督执法工作的开展营造良好的社会氛围，保障江城县动物卫生监督执法工作的有效落实。