建设工程质量安全监督管理典型问题及其建议

2018-02-14蒋磊

建材与装饰 2018年38期

蒋磊

1 引言

随着我国建筑工程的发展，质量安全监督管理的相关的工作也在我国稳步推进，目前我国的建筑工程的质量安全监督管理体系主要分为两大部分，分别为政府监管以及社会监控两个部分。政府监管体系是相关的质量监督机构通过宏观、强制性的行为进行政府监督，而社会监控体系主要是相关的单位采用的是微观、社会性以及更加专业性的行为。这两种体系都是我国建筑工程质量安全管理的重要组成部分。虽然我国的建筑工程质量监督管理工作随着近几年的发展，质量水平一直在稳步提升，一些重大的质量事故的发生频率得到了有效的遏制。可是，在质量安全监督的快速发展的过程中仍然暴露出了很多问题，严重的桎梏着我国的建筑工程的进一步的发展，同时也为质量监督的相关工作带来了困难。本文主要从我国目前阶段的建筑工程质量安全监督管理工作中出现的典型问题作为切入点，就有针对性的提出了几点建议，希望能够提高建筑工程的整体质量。

2 建筑工程质量安全监督管理中的典型问题

本文主要结合实际工程质量安全监督管理过程中出现的典型问题进行分析，总结为以下几点：

2.1 社会对建筑工程质量安全监督机构执法地位缺乏认同度

确保质量安全监督管理工作的正常的有序进行的前提，就是需要相关的部门的配合，协调，共同努力，但是现阶段我国社会对建筑工程中的质量安全监督机构的执法地位的认可度却是非常低的，导致执法效率不高。按照《建设工程质量管理条例》的相关的规定，建设工程质量监督机构主要是受相关的建设行政主管部门的委托，实施质量监督管理的机构，这种机构在本质上并不是行政机关，而是属于是委托执法，并不是法律法规中规定的授权执法，所以缺乏执法的地位。在进行监督管理的相关工作中一般只有执法检查权，在工作中一旦发现问题，只能通过采取责令的方式使其改正或者下发局部的停工通知书，这些措施进行执法，其威慑力在很大程度上会大打折扣不强，导致执法地位不高。

2.2 缺乏对质量监督机构的职能的正确理解

现阶段，我国社会以及一些媒体经常把质量监督机构和监理单位的职责混淆，一旦在工程中出现质量问题，对责任主体的划分不是十分明确，不能进行针对性的问责。导致有些单位虽然有责任却“袖手旁观”。各责任主体不能真正了解自身的质量管理责任，这种现象在一定程度上降低了对工程质量的把控。

2.3 市场信用机制不成熟

我国的建筑行业还面临的一个非常严重的问题就是市场信用机制不成熟，尤其是建设工程主体缺乏信用，经常出现违规招投标以及一些恶意压价的恶性竞争的现象，造成建筑市场的混乱。建筑市场出现的不诚信的行为在很大程度上会对工程的质量问题留下隐患。所以面对这种市场诚信缺失的情况，质量安全监督管理部门单纯依靠行政手段对其进行弥补的方式，显然会面临着巨大的压力。

2.4 监督模式不能适应社会发展的要求

我国的各行各业都面临翻天覆地的变化，所以传统的一些质量安全监督管理的模式在时代的发展中已经逐渐不能满足社会的发展的需求，尤其是建筑工程尤其其自身的特点，例如工期长、专业性强、工种对以及材料复杂等，所以对其进行全面的监控是十分困难的，传统的监督模式已落后于社会的需要。尤其是以前政府质量的监督方式过于具体，过于具体的管理模式会在很大程度上加大工程建设规模与有限的监督力量之间的矛盾，进而影响工作的有效性。

2.5 建筑工程质量安全监督手段落后

现阶段，我国的建筑工程质量安全监督管理的相关工作在推进的过程中其方式还是传统的“眼睛看、耳朵听”“小榔头敲、用手模的”的方法，缺乏对现代的高科技技术手段的应用，即使监督机构采用了一些检测仪器进行检测，但是其应用范围还是非常有限的。

3 完善建设工程质量安全监督管理的相关建议

通过以上对建筑工程质量安全监督管理中出现的典型问题进行分析，主要提出了以下几个方面的建议：

3.1 明确质量安全监督机构的执法地位

如果想要质量安全监督机构在工作中能够更好地发挥作用，首先需要做的就是通过法律以及相关法规的授权，明确其行政执法主体的地位，真正能够承担建设工程的质量安全的监督管理的职能。这样才能保证质量安全监督机构执法的威慑力，进而对建设工程的质量提供有力的保障。

3.2 完善相关法律，落实责任主体

在进一步完善相关法律法规的基础上，也需要增强社会保障能力，明确各单位的责任主体。进一步强化各机构的责任，尤其增强注册执法人员的个人责任，一旦出现问题，需要通过相关的法律法规对其追究到底。

3.3 完善市场与现场的联运机制，引导市场信用机制的建立

针对上述建筑行业市场机制信用的缺失问题，需要进一步的完善市场与建筑工程现场的联动机制，同时进一步加大对违法违规行为的惩处力度；通过这种方式可以积极引导企业的质量活动，也能达到干预市场质量行为的目的，最终能够逐步的引导建筑行业市场建立信用机制。建立完善的市场信用机制可以使建筑行业市场更加有序，相关的企业也能够更加自律，在未来的发展中，只有具备较高信用的建设企业才能在以后激烈的市场竞争环境中取得立足之地，也能在很大程度山更避免工程质量问题，减少质量安全监督机构的工作压力。

3.4 完善工程质量监督方法

随着时代的发展，也需要不断的完善工程的质量安全监督的方法，不断探索，不断创新，才能够适应时代发展的要求。可以利用政府宏观监管以及参与建设的相关主体直接监督的方式。这中方式可以改变传统的建筑工程质量安全监督管理工作中直接抓工程实体监督的做法，改变工作的重点。也可以通过其他的方式，例如增加施工企业的参与管理比重，结合行为监督以及实物监督这两个方面来不断完善监督内容。例如：在施工中的各个阶段进行全面的监督，包括施工监督、材料监督和设计监督等等。这有对各个阶段进行质量监督，而且通过采用不定期和不定时抽检的方式，实现对建筑工程的质量安全监督。

3.5 充实监管力量

随着建筑行业的迅速的发展，建筑工程的规模在不断的壮大，所以需要结合实际的发展要求不断充实质量安全监督管理的相关力量。例如建设行政主管部门充实相关的管理人员，同时对现有的相关的工作人员进行法律法规以及执法业务能力的培训，提高质量工程安全监督管理人员的综合素质。在机构中也需要建立相关的奖励机制和政策，调动监督管理人员的积极性和主动性，积极引进先进的、优秀的、专业性强的工作人员，这样才能保证建筑工程质量安全监督管理工作能够持续稳定的发展。