政府采购协定（GPA）框架下引入ISO 9000体系认证的疾控后勤管理模式构想△

江 琳，陈智高

（江苏省疾病预防控制中心总务科，江苏 南京 210009）

疾控系统后勤保障工作是一切疾病预防控制工作的基础和前提，并且都是围绕疾控中心各项业务工作开展的，点多面广，与疾控业务工作联系紧密，做好后勤保障不但能提高业务水平，还能提升疾控形象。

随着我国加入政府采购协定（以下简称GPA）的进程加快，第6份出价清单出价省份已达到19个，早在第2份出价清单中就包含了江苏省政府组成部门、直属特设机构和直属机构共计33个部门（含江苏省卫生和计划生育委员会），因此，通过ISO 9000认证体系使疾控后勤管理的规则和标准得以固化后，能够在未来更好更快地适应GPA，进而提高管理效率和效益，降低管理成本，建设绿色疾控。目前，上海市已实行“ISO”质量管理贯标工作，推进集采机构标准化建设的做法值得借鉴。

1 国内外研究情况

纵观国内外关于ISO 9000质量管理体系的研究，大部分关注如何将ISO 9000引入不同领域的实际工作，如企业、高校、医院、图书馆等，并依此制订出适合本部门工作实际的质量手册，或是将制造企业中的产品作为对象，开发质量管理信息系统。多为理论性研究，实证性研究少，其中，大连理工大学乌丽娟的《基于ISO 9000的警务过程模型研究》是较少的实证性研究之一，将ISO 9000理论运用于疾控中心后勤服务质量管理的文献尚未见到。

2 现有后勤管理模式

2.1 按工作内容分组管理

疾控中心后勤服务的工作内容涉及物资管理、设备维修、水电维修、计量强检、仪器设备、房屋维修、环境绿化等各项保障工作。目前的管理模式为按照工作类别将后勤管理分为以下四个组：（1）物资管理组，包括物资采购、库房管理；（2）疫苗管理组，包括全省一类疫苗采购下发、二类疫苗目录招标、冷库管理、全省冷链维护等；（3）水电设备组，包括水电维修、设备维护、计量强检等；（4）环境管理组，包括环境治理、绿化维护、房屋维修等。

2.2 物资信息化管理

现有物资管理系统为数据集中管理平台，已运行近三年，具备固定资产管理（含家具）、材料管理、统计汇总、动态报表管理、系统维护等功能，实现统一的单位管理、用户管理（疾控内部用户）、申请审批流程［1］，所有申请审批操作实现无纸化办公，并可对固定资产的购置、报废、调拨等情况实时统计分析。

2.3 17025体系和GLP体系

疾控中心现有的质量管理体系是17025体系，适用于检测机构，包含了部分后勤管理程序文件，但仅涉及与实验室管理及检测服务相关的部分。目前正在开展的GLP体系认证也包含了部分后勤管理工作的标准程序，17025体系和GLP体系虽然没有涵盖所有后勤服务管理工作，但为ISO 9000认证提供了基础。

3 基于GPA适应性的ISO 9000体系引入后勤管理的条件

3.1 推动顶层设计

从全局的角度，构建ISO 9000后勤管理体系，对各方面、各层次、各要素统筹规划，以集中有效资源，高效快捷地实现ISO 9000体系。

3.2 基于GPA适应性

GPA的基本原则为“非歧视原则、国民待遇原则、透明度原则”［2］，在GPA框架下，做好政府采购市场开放的准备，理顺采购关系，明确采购主体，健全采购机制，完善采购体系，逐渐了解国际市场的游戏规则，提升国际竞争力。

3.3 完善的信息管理系统

目前正在使用的物资管理系统初步达到了规范采购流程、提高管理效率的目的，但其仅仅是事务处理系统，并且实际运用时仅限于物资采购，因此将ISO 9000引入疾控中心后勤服务质量管理领域，客观上要求物资管理系统从过程出发，注重后勤服务过程的管理、分析和测量，注重对人的管理，从单纯的事物处理系统上升到更高层的管理系统［3］。

3.4 专人负责体系文件的梳理和制定

由于涉及一系列体系文件的梳理和制定，需要指定专人负责，并有序开展针对性的培训。

4 基于GPA适应性的ISO 9000后勤管理体系的内容

4.1 明确ISO 9000体系中的“需要什么服务”和“怎么提供服务”

结合疾控中心后勤服务质量管理实际，理清整个后勤服务过程中的产品要求和质量管理体系要求，即制定被服务者（各业务科所等）需要什么服务，以及服务者（后勤部门）如何提供优质服务两个方面的标准，同时发现存在的问题，从GPA基本原则出发，在后勤管理制度上进行体现，从制度上约束，在执行中改进。

4.2 设计全环节的程序文件

运用PDCA过程循环法对疾控后勤服务各项工作、人员及每一个环节设计程序文件，主要包括以下几个方面：（1）制度管理：在GPA框架下将各项制度精细化、规范化；（2）物资管理：结合物资管理信息系统和现有采购流程，对照ISO 9000标准体系，设计相应的程序文件（即计划、审批、采购、验收、投诉处理、出入库、设备档案、维护保养、校准强检、信息反馈等）；（3）人员管理：包括对采购人的约束、对供应商的选择、风险控制等；（4）服务管理：标化服务流程，服务意识、业务水平、服务态度、职业道德等。以上制定每一个程序文件的过程都是PDCA的过程，整个ISO 9000后勤质量管理体系的构建也是PDCA的过程。

4.3 全面质控，持续改进

定期对ISO 9000后勤质量管理体系在疾控中心的运行情况及效果进行评估，持续改进。

5 总 结

结合疾控后勤服务管理的实际，在现有物资管理信息系统和工作模式的基础上，构建ISO 9000管理体系是必要且可行的。预期在疾控中心构建基于物资管理系统的适应疾控后勤服务管理实情的ISO 9000体系，通过量化的评价方法对体系运行效果进行评价，持续改进，实现后勤的规范化、科学化和精细化管理，将来更好更快地适应GPA，从而增强服务意识，提高管理效益，降低管理成本，建设绿色疾控。

［1］方 蕾，陈智高.江苏省疾控中心物资管理信息系统的应用及效果评价［J］.江苏卫生事业管理，2016，27（6）：155-156.

［2］白 颖.高校图书馆ISO 9000质量管理模式下的服务意识研究［J］.管理科学，2016，29（3）：107.

［3］邬丽娟.基于ISO 9000的警务过程模型研究［D］.大连:大连理工大学，2007.