辽宁省畜牧业供给侧结构性改革研究

张晨阳，魏亚静，姜畔

（辽宁省畜牧兽医局，辽宁 沈阳 110001）

辽宁省是畜牧业生产大省，近年来现代畜牧业建设取得了重大成就，然而供求关系发生新变化、消费结构和水平升级这些新趋势的发展，畜产品供给进入历史新阶段，推进供给侧结构性改革成为大势所趋。习近平总书记在十九大报告中指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。理清供给侧结构性改革的思路与方向，对我省畜牧业现代化建设具有重要意义。

1 畜产品供给取得的成就

进入新世纪以来，辽宁省先后实施了“畜牧业倍增计划”和“畜牧业推进计划”，促进了发展方式改变和草原生态恢复，使畜牧业成为了辽宁省农业的主导产业，成为农民增收的重要来源。尤其是近两年以来，辽宁省贯彻新发展理念，提出了“围绕产业抓服务、围绕服务抓创新”的口号；从顶层设计入手，制定了十大畜禽产业指导意见、现代畜牧业指导意见等一系列文件，供给侧结构性改革纲举目张；着眼于“请进来”和“走出去”，在全国唱响了辽宁品牌，积极引进大项目，新业态发展方兴未艾。

1.1 畜产品供给总量不断提升肉、蛋、奶人均占有量在全国分别排名第2位、第1位、第11位。畜牧业产值、增加值排在全国第7位。

1.2 畜产品的供给主体发生根本性改变实施了国家“菜篮子”畜产品生产、标准化养殖小区工程等一系列规模养殖扶持政策，全省肉蛋奶总量的70%产自于标准化规模养殖场。

1.3 畜牧业绿色发展扎实推进养殖污染和病死动物无害化处理社会关注度不断提升，生态畜牧业摆上省政府重要议事日程。

1.4 营商环境不断优化温氏集团、牧原集团、正邦集团等一批大企业大项目入驻辽宁，全省共有投资过亿元的投产、在建、协议、意向畜禽养殖和加工项目75个，预计到2020年可新增生猪出栏能力2 000万头左右。

2 充分认识当前供给侧结构性改革的必要性

2.1 适应畜产品消费升级的迫切需要一是满足消费量的持续增长。当前美国的人均肉、蛋、奶的消费量分别是我国的2倍、0.8倍和8.3倍。畜产品的增长还有很大的增长空间。二是随着消费水平的不断升级，有梯度的消费结构不断形成，人民群众已经不仅仅满足于吃饱，也逐步追求吃的安心、吃的健康和“舌尖上的美味”。三是产品结构还不合理。辽宁省猪肉、禽肉、牛肉、羊肉占肉类总量的比值分别为51%、37%、10%和2%,而羊肉2%的占比明显低于全国的6%的平均水平。

2.2 适应提高生产效率促进农民增收的迫切需要生产效益在面临着成本“地板”抬升和价格“天花板”下降的双重挤压下，受到进口低价畜产品的冲击，如何节本增效成为发展难点。一是规模养殖比重仍有待提升。虽然辽宁省畜牧业规模化率不断提升，但散养仍然占有一定的比例。二是生产水平仍然处于相对较低水平。据调查，省内生猪平均料肉比为3.0:1，增重1 kg比国外多消耗0.5 kg饲料。省内的规模养殖场的母猪年平均提供断奶仔猪15头，比国外先进水平低10头。欧美等发达国家奶牛单产可以达到10 t以上，省内的规模奶牛场（小区）平均达到7 t左右，而散养户奶牛年产奶量还在5 t以下。据对辽西北589户养驴户调查，2016年驴的产驹率只有34.3%。

2.3 适应畜牧业一二三产融合发展的迫切需要畜牧业一二三产发展却呈不均衡态势。一是畜产品加工业仍有提升空间。每年有大量的活猪活牛活羊调出省外进行屠宰加工。2016年有444万头生猪、35.9万只羊、28.5万头牛和1.7亿羽禽以活体畜禽方式销往省外。二是服务业发展滞后。辽宁省的畜牧业生产性服务业发展还处于初期阶段，难以满足现代畜牧业发展需要，当前畜牧业迫切需要各类服务主体。

2.4 适应畜牧业绿色发展的迫切需要要保护“绿水青山”，实现可持续发展，这是畜牧业发展亟待解决的难题。一是粪便污水设施建设滞后。二是有机肥还田利用机制待健全。据今年对省内辽西北等地的13个县调研测算，粪肥产量占土壤最大施用量的比例为20.9%。可见土地承载能力远远超过养殖粪肥产生量，还田机制还需进一步建立健全。三是散养户的粪便污水治理处于监管真空。

2.5 打破畜牧业发展瓶颈的迫切需要畜牧业存在着制约发展的问题。一是用地难、用地贵问题。地类重叠问题也是造成养殖场选址难的主要原因。二是贷款难、贷款贵。畜牧业发展需要大量资金，建设畜禽舍的设施农业用地、畜禽舍和畜禽都不能作为抵押物，因而无法获得贷款，即使获得贷款，贷款年利率在10%左右的较高水平。

3 推进供给侧结构性改革的途径及影响分析

供给侧结构性改革就是用改革的办法推进结构调整和优化资源配置，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。对于辽宁省畜牧业发展，要按照“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”要求，做好产业的“加减乘除法”。做加法，要增加标准化、规模化、环境友好型养殖比重，培育发展新业态、新动能，增加产品优质供给，扩大有效供给。做减法，要推动落后产能和过剩产能有序退出，减少生产领域无效供给。做乘法，要提升科技支撑，推进产品的品牌、绿色有机发展方向。做除法，要推进体制机制创新，要推动养殖主体在用地、贷款、税费方面减轻负担压力。

3.1 优化资源配置，推动畜牧业产业合理布局要结合辽宁省各地资源禀赋，因地制宜，分类指导，从顶层设计入手，积极引导产业向辽宁省玉米主产区、环境承载能力强、区位优势明显的地区转移。一是加强产业规划。认真落实十大畜禽品种产业指导意见，推进全省形成更加合理的产业格局。辽西北地区要面向未来的“高铁经济”和“京津冀一小时经济圈”，做承接产业转移的“排头兵”，发挥环境承载能力强的优势，稳步推进大项目落地生根，同时打造肉羊、肉驴、蜜蜂等特色产业。沈阳、鞍山等中部特大城市，要面向城市消费升级需求，发展生猪、奶牛、鸭鹅业等传统优势产业，推进精深加工和品牌化发展。大连、营口、丹东等沿海中等城市，要根据沿海区位优势，巩固鸡蛋、鸡肉的出口传统优势，发展外向型畜牧业，推进鸡蛋鸡肉供应日韩、港台等地区。锦州市、沈阳等地要重点发展辽育白牛特色产业，引领全省肉牛业转型发展。东部山区和辽阳、盘锦等地，因地制宜发展环境友好型养殖，发展绒山羊、蜜蜂等特色产业。二是科学承接产业转移。在《全国生猪生产发展规划（2016-2020年）》，将辽宁省确定为潜力增长区。要加强营商环境建设，把全国性的生猪产能转移作为辽宁省畜牧业转型升级的重要契机，主动科学承接产业转移，推进大项目的落地生根，确保到2020年新增规模化标准化生猪产能2 000万头以上。

3.2 推进畜牧业提质增效，提高畜产品有效供给水平进一步调整生产结构，淘汰落后产能，提质增效挖掘生产潜力，推动名牌特色优质生产，提高生产效益。一是鼓励和支持养殖企业建设高标准畜禽舍和养殖设施。将先进的工业化成果用于畜牧业，提升畜禽养殖业的装备水平。努力提升生产水平，推进规模养殖场平均每头母猪年提供断奶仔猪数由“十二五”末的15头提升到20头以上。二是做强畜禽种业。利用发达国家引入的优良种质资源，兼顾发挥本地品种比较优势，培育具有本土特色的畜禽品种品系，实现种畜禽的自给自足。重点做好辽宁绒山羊、大骨鸡、豁眼鹅、中华蜜蜂等本地品种的保护工作。增加辽育白牛开发数量，发展深加工产品，唱响辽育白牛品牌。做好荷包猪、辽宁黑猪、中华蜜蜂、豁眼鹅、大骨鸡等品种开发，通过开发促进地方品种资源保护和新品种选育工作。三是推进名牌优质特色畜产品生产。品牌是质量与安全的象征，品牌化是产业差异化发展的重要举措，应深挖区域优势特色资源，整合产业优势，创建与培育区域公用品牌，提升公用品牌产业化集聚效应。加快建设畜产品质量安全追溯管理体系。加大辽育白牛、辽宁黑猪、大骨鸡、黑山褐壳鸡蛋、北票荆条蜂蜜等特色畜产品开发，适当增加绿色有机畜产品的种类和数量，根据市场需求发展高端畜产品，积极探索发展无抗猪肉、鸡肉、鸡蛋等。

3.3 加强体制机制创新，推进畜牧业三产融合发展推进畜牧业一二三产融合发展成为推进现代畜牧业建设的必由之路，要同时发挥政府与市场两只手的作用，发挥市场配置资源的决定性作用，完善政策体系，因势利导，依托经营主体有效推进。一是培育一批畜产品精深加工企业和企业品牌。鼓励加工龙头企业淘汰落后产能、整合资源，积极发展畜产品精深加工，引导大型加工企业重组形成集团上市融资，做大、做强，形成一批优势产业集群。引导企业强化品牌化发展意识，提高企业品牌的创建率与转化率。积极引进温氏、大北农、扬翔等实力雄厚、带动能力强的行业领军企业。推广全产业链发展模式，鼓励大型加工龙头企业延伸产业链条，建设养殖基地、发展物流业、金融服务业等生产性服务业。二是发展畜牧业生产性服务业。推进价格保险发展，近日我省鸡蛋价格“保险+期货”创新试点在黑山签约，保险和期货费的90%由财政补贴和大连商品交易所承担，这是畜牧业服务业的一次全新的突破和尝试，今后要继续发展玉米、豆粕、生猪、鸡蛋等畜产品及饲料的价格保险。全面推进互联网、物联网在畜牧业行政管理、统计、预警、畜禽饲养、疫病防控、畜产品销售、金融等方面的应用。积极发展期货，推进鸡蛋期货、生猪期货和肉鸡期货加快发展。支持做大阜新生猪线上交易市场，推进多种交易方式并存发展，形成线上与线下、现货与期货、订单与拍卖良性共同发展的新局势。三是推进产业化发展。加强利益联结机制的构建，加强新型经营主体培育，通过龙头企业辐射带动农民增收致富。积极引导大型养殖企业向上下游延伸产业链条，实施一体化经营。引导和促进畜牧业合作社规范化发展，积极推进奶牛养殖小区向托牛所、股份制公司、养殖场方向发展。

3.4 推进过剩产能的有序退出，提升畜牧业绿色发展水平根据资源环境承载能力，合理引导配套畜牧业发展，推进畜禽粪污资源化利用。一是推动粮食“去库存”和种植业结构调整。以“镰刀弯”地区调减籽实玉米种植、北方农牧交错带农业结构调整为契机，推进粮经饲统筹，推动全省玉米去产能、去库存，增加全株青贮玉米和优质饲草料种植量，推动草食畜禽“降成本、补短板”。大力实施“粮改饲”试点和振兴奶业苜蓿发展行动，引导发展青贮玉米、苜蓿等种植和加工利用，提高秸秆饲料化利用量和利用水平。二是推进禁养区内养殖主体有序退出和养殖粪污资源化利用。大力支持现有畜禽规模养殖场建设完善粪污收集利用设施，扶持原有的规模养殖场配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。进一步探索散养密集区的粪污治理模式。三是推进市、县养殖密集区无害化处理中心及其配套的收集系统项目建设，鼓励畜禽规模养殖场（户）与无害化处理中心签订病死动物无害化处理协议。

3.5 打破畜牧业发展的瓶颈，推进减轻经营主体负担一是强化政策和金融服务，破解资金紧缺难题。要创新和完善金融政策体系，扩大贷款抵押物范围，探索用活体畜禽、设施农业用地、畜禽舍等进行抵押贷款，增强经营主体融资能力。探索利用保单质押养殖贷款的金融创新，利用“保险+信贷”模式有效转移风险，降低难度。积极探索开展应用保单质押贷款，进一步完善“畜禽养殖保险＋畜产品价格保险＋担保＋贷款＋系列金融补贴”模式。建立健全财政促进金融支持畜牧业的政策措施，进一步推广“牧担贷”业务的同时，努力开发“牧担贷”升级产品、系列产品，引导更多的金融机构支持养殖业发展，撬动金融资本投入畜牧业。通过对贷款费用、保费、担保费等进行贴息等方式，利用金融杠杆撬动更多资本推进畜牧业发展。

3.6 加强供给侧结构性改革支撑系统建设一是切实加强重大动物疫病防控。做好强制免疫工作，努力确保不发生区域性重大动物疫情。二是加快建设畜产品质量安全追溯管理体系，落实生产者主体责任。加强监督执法，严厉打击各种违法添加等行为，确保不发生重大畜产品质量安全事件。三是推行畜牧业标准化生产。在重点领域和关键环节制修订标准，构建畜牧技术标准体系。