浅析基层畜产品安全监管存在的问题与对策

2018-02-13李志潮

今日畜牧兽医 2018年4期

李志潮

（河北省辛集市农牧局动物卫生监督所，河北辛集052360）

畜产品是人们日常生活所不可或缺的重要产品之一，其是否安全既关乎人们的身体健康与生命安全，又关乎畜产品生产者的经济利益和畜产品产业自身的可持续发展。当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，人们对畜产品消费的需求与日俱增，对畜产品的质量安全与品质要求也不断提升，加强对畜产品安全监管，确保人们能够放心、安全的食用畜产品，既是保障畜牧业健康、持续发展的内在要求，也是促进农民增产增收、农业经济稳定发展的迫切需要。

1 加强基层畜产品安全监管的重要性

保障畜产品安全监管的关键在于基层，重心在于源头监管。

在我国现行监管体制下，县、乡两级是畜产品安全监管的重点，也是末梢环节。加强对基层畜产品安全监管工作，构建基层畜产品质量安全实现生产者、监管者与社会公众共同监督的“三位一体”监管体系，对于实现畜产品监管工作前移、重心下移，从源头确保畜产品质量安全等目标，具有极其重要的意义。

2 基层畜产品安全监管存在的问题分析

纵观现阶段我国基层畜产品安全监管现状不难发现，其突出存在以下几个方面问题：

2.1 监管体制不顺，机构不合理

根据作者近年来对基层畜产品安全监管机构深入调查发现，部分乡镇成立了畜牧兽医服务中心，此类组织属于公益性技术推广服务组织，并不具备执法职能，对于基层畜产品的安全监管，多由县级部门派驻少数动监所人员来承担相关的监督执法、管理等职能。监管体制不顺，衔接失当，机构设置存在不合理的问题。

2.2 基层监管面广但人员不足

在作者跟踪调查的X县中，全县具有检疫监督执法资格的人员仅33人，但其却要承担全县共11个乡镇的畜产品质量安全监管工作。具体监管行为主要是靠执法人员入户来进行检疫和监管，过程中需要耗费极大的人力、物力。同时每个乡镇仅配备1～3名左右的动监所人员。以2017年为例，该县饲养的猪、牛、羊及禽类等出栏量分别为100.4万头、10.2万头、27.9万只、567.45万羽。养殖场4000家以上，兽药店40个，饲料店60余家，监管人员人均监管的企业超过500家，检疫的畜禽超过20万头，工作量巨大，监管人员严重不足。

2.3 畜产品安全监管体系建设不到位

当前，我国多数省份基层畜产品检疫监督相关的设施设备装备水平仍然较为低下，处于最初级的阶段，对畜产品安全生产可追溯和药物残留检测等，在县级部门都无法施行，而到乡镇级别，则仅配备显微镜等检疫设备，监管体系建设不到位，监管设施设备水平低下，基层畜产品安全监管总体能力仍然较为薄弱。

3 加强基层畜产品安全监管防控工作的建议

针对上述问题，作者提出以下工作建议，以期能够进一步提升基层畜产品安全监管工作水平，保障从源头遏制畜产品安全事件的发生。

3.1 强化基层执法监管队伍建设

对县、乡等基层畜产品安全监管体制进行改革，强化基层执法监管队伍的建设。具体应落实以下两方面：一是加强执法人员配备，增加执法人员数量，明确责任划分，确保职能明晰、分工明确；二是加强执法人员素质建设，充分发挥乡镇执法人员的作用，以保障畜产品的源头安全。同时，市县两级部门要加强对乡镇基层监管部门的监督和指导。