浅析行政事业单位强化会计监督的探讨

■候殿魁

辽宁海城验军管理区财政所

行政事业单位的财政资金主要是来源于纳税人，作为保证事业单位正常工作秩序、实现其社会服务职能的经费保障，财政资金使用效率的高低、其用途是否合法、合理等将影响到行政事业单位的运行效率。加强行政事业单位会计监督与广大人民群众对政府等公共组织的满意度有着密切的联系。我国行政单位“三公经费”支出的逐步公开化，使得以财政拨款作为主要资金来源的事业单位必须将其经费实现公开化、规范化、科学化管理，并随时接受来自社会各方面的监督。

1 会计监督的内涵和意义

会计监督指企事业单位为了保护自身资产安全、立足于内部监督机制而实行的会计监督管理方法。行政事业单位指以社会公益、公众服务为目的的从事教育、科技、文化、卫生管理活动的国家组织，会计监督是行政事业单位的一种经济管理手段，我国《会计法》明文规定：“各单位应该建立健全单位内部会计监督制度，加强会计监督。”行政事业单位作为行政体系中极其重要的一环，更要突出财会监督在经营管理中的重要性。行政事业单位会计监督的重点是会计主体、会计事务，会计监督的最终目的是改善政事业单位的经营管理状况，提高其管理效益。在市场经济背景下，我国行政事业单位虽然不以营利为目的，不参与经济竞争。但是，财会规范化管理和会计监督却可以有效避免资源浪费和国有资产流失，提高行政事业单位的资金、资源使用效率。因此，为了保障单位的资产安全，许多行政事业单位都加大了内部财会监督力度，行政事业单位的会计管理工作质量得以改善。

2 行政事业单位强化会计监督工作存在的问题

2.1 监督意识淡薄，监督制度不完善

完善的监督制度，是行政事业单位会计监督工作顺利实施的根本和前提。但是，由于我国行政事业单位长期靠国家财政拨款存活，许多单位都认识不到财务管理、会计控制的重要性，也没有建立相应的会计监督制度与监督体系。一些行政事业单位虽然在会计监督上已经起步，但是，其内部会计监督体系完全是照搬照抄于其他单位，相关制度与单位实际不符，监督制度的监督、辅助作用较差，难以满足单位发展需求，

2.2 缺少相应会计监督机构

行政事业单位的会计监督工作只有与会计日常管理结合起来，才能发挥最大功效。然而，结合实际来看，许多行政事业单位不仅缺少完善的会计监督制度，也没有设置专门的会计监督机构、配置专业的会计人员。许多单位财务人员都由其他不兼容岗位的人员如出纳员、资料员兼任。绝大多数行政事业单位在会计岗位管理上都缺少明确要求，致使许多会计人员对自身岗位、职责缺乏了解，许多人在工作中也是敷衍塞责、粗心大意。

2.3 预算资金使用较为随意，挪用专项资金的情况较为普遍

由每年审计部门对行政事业单位的审计报告可知，我国行政事业单位的专项资金数额巨大，资金的使用较为混乱，挪用专项资金的情况普遍存在，一些单位在上报专项时动机不纯，不是因为业务需要，而是为了套取财政资金打擦边球包装项目。因此在专项使用时则存在任意扩大专项资金的支出范围，列支办公设备购置费、差旅费、职工福利费及招待费等情况；这些情况既违背了专款专用原则，也无形中造成了资金的浪费和国有资产流失。

3 强化行政事业单位强化会计监督工作的策略

3.1 健全监督制度，完善监督机制

改革发展，制度先行。行政事业单位的会计监督工作也要从会计监督体系建设入手，加强会计监督法规建设。这就要求行政事业单位管理层提高认识，明确会计监督在单位发展中的重要作用，科学界定会计监督的职责、权限、范围与程序，建立以事前预测、会计控制、检测分析为主的会计监督体系，将财务收支、结算、统计等都纳入到会计监督范畴中去，严格内部财会预算、审批、复查程序，

实施自下而上的逆向审批办法，明确重大经济事务的决策、执行流程，加快会计法制建设进程。在此基础上，行政事业单位还要将财务决策权与执行权分离开来，健全发票收据领取、使用、上缴、注销制度，建立票据台账，规范单位内部采购、基建行为，要求采购人员按计划来采购，要求各级领导给予单位会计管理工作以最大的支持。为了提高财会监督的科学性、针对性，行政事业单位还要加强内部审计制度建设，建立会计档案管理制度，施行财务公开制度，以增加内部支出的透明度，防范各种不合理的会计工作问题。

政府部门可以对行政事业单位实行会计委派制度，即由财政部门直接向行政事业单位委派会计，或在财政部门设行政事业单位财务会计核算中心，在保持集中核算的单位资金使用权不变的前提下，由财政部门统管会计人员、资金结算和会计核算工作，实行“集中核算，分户管理”，融会计服务与监督于一体。

3.2 做好基础工作，加强预算外收入管理

在会计监督机制建设完善的基础上，行政事业单位要做好会计监督外围工作，夯实内部会计监督工作的基础。行政事业单位的领导干部要强化自身在会计监督中的主体职责，加强法律法规学习，明确自身所处的地位、所担的责任，为会计部门定期培训、会计工作开展提供良好的条件。行政事业单位宣传部门、政工工作者要做好会计监督宣传工作，通过正面榜样和负面典型进行宣传教育，使基层员工认识到会计监督工作的重要性，自觉参与到会计监督中去，使财会人员认识到会计工作的重要性，进而严格要求自己，为单位会计管理工作规范化发展营造良好的氛围。财会部门则要将会计控制与日常管理结合起来，细化单位财政预算、支出额度，做好固定资产购置、验收与保管工作，科学分配财会岗位，要求财会人员做好本职工作。行政事业单位的预算外收入项目繁多，要想解决行政事业单位会计工作账目混乱等问题，行政事业单位还要将预算外收入项目纳入会计监督范围，要求有关部门加强预算外收入项目内容审计，审查相关收费项目是否合法，是否存在管理漏洞，在银行收支账中详细核对银行收支账目，严格收支管理，严肃处理隐瞒、截留预算资金的财会人员，纯洁财会队伍。

3.3 提高财会人员的综合素质

行政事业单位财会人员的职业操守、综合素质，是影响单位会计监督的重要因素。会计人员只有提高个人修养，练好内功，才能在会计工作中得心应手，才能少犯错误，做出成绩。因此，行政事业单位要完善财会人员任用、培训、定岗、升迁规章制度，提高单位会计人员入职门槛，严格会计人员的学历、资历等从业要求，用薪酬和人性化管理留人，提高会计队伍的工作能力和整体水平。再则，行政事业单位要立足于单位培训，抓住信息化建设机遇，开展财会人员培训工作，对财会人员重点进行职业道德教育、专业知识教育、信息化技能教育，以提高财会人员的素质。与此同时，行政事业单位还要加强财会人员监督与管理，定期对财会人员进行业务考核，将考核结果与薪酬、福利直接挂钩，并要求财会部门加强职业道德建设，要求财会人员廉洁奉公、遵纪守法，自觉接受监督，认真做好本职工作。

总之，会计监督职能是会计的基本职能之一，完善而有效的会计监督是不断提升事业单位会计质量的基本保证，是从根本上解决会计监督不利的主要手段，更是保证事业单位会计信息真实、可靠、科学的坚强后盾。事业单位只有认真地重视会计监督工作才能更好地推进事业单位的不断前行。

参考文献

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[2]郑文飞.浅论行政事业单位会计内部控制制度[J].中国城市经济，2011（14）.

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