行政事业单位基建财务管理存在问题浅析

何敏

摘 要：针对目前行政事业单位基建的财务管理方面的现状，深入分析了我国行政事业单位基建项目财务管理中存在的问题，提出了完善行政事业单位基建财务管理的对策，进一步提高行政事业单位基建项目管理水平。

关键词：行政事业单位;基建;财务管理;问题

行政事业单位在经济运行中，不仅承担着监督和财务管理的职责，还在经济建设中直接担任部分重要的角色。随着我国行政事业单位体制改革特别是管理机制改革的不断深入，国家对行政事业单位基建项目的财务管理提出了更高的要求。但目前行政事业单位基建的财务管理方面仍存在诸多问题。为此深入分析了我国行政事业单位基建项目财务管理中存在的问题，提出了完善行政事业单位基建财务管理的对策，以确保行政事业单位基建财务管理工作的顺利进行。

一、行政事业单位基建项目财务管理中存在的问题

（一）在基建财务管理方面意识不强

行政事业单位基础建设项目主要用于促进国家经济发展，加强资金方面管理非常必要。一些从事非盈利性行政事业单位的工作人员或领导对基建财务管理缺乏科学管理意识，主要表现在两个方面：一是事业单位领导不重视基建财务管理，没有对财务人员选拔提出严格要求，导致配备的财务人员专业素质不高;二是财务人员对基建财务管理缺乏认识，对基本建设会计核算程序、资金管理等诸多方面了解较少，导致管理工作职能不能发挥。

（二）基建财务管理制度不健全

有些行政事业单位现行的基建财务管理制度落后，不符合当前基建投资发展需要，缺乏规范的会计核算体系，导致实际工作中无章可循、有章不循，财务核算工作出现诸多纰漏。有些单位只重视项目申请，而忽略基建项目财务管理体系的健全，监督激励机制形同虚设，违法违规现象频发。因此，基建财务管理职能无法得到执行，影响基建财务管理效果。

（三）基建财务管理不到位

按照规则要求，项目建设单位应按照国家新出台的规则要求进行项目单独核算，并将核算情况纳入单位账簿和财务报表。但在实际工作中，一些建设单位并未实行单独会计核算，而是与企（事）业单位会计核算相混淆。例如，某工程将在建基建项目银行存款利息收入计入其他收入科目，但是按照基本建设财务管理规定的要求，项目建设期间银行存款利息收入直接冲减工程项目投资成本，这样就会与管理规定不相符，导致财务核算不准确，使得实际完成投资缺乏真实性。

（四）基建财务管理监督系统不严格

有些行政事业单位缺乏有效的基建财务管理制度，基建财务工作未能充分发挥监督职能。由于基建财务管理监督体系的不完善，导致部分财务信息得不到有效审核。有些行政事业单位基建资金下拨之后，不能进行及时到位的监督和管理，导致资金在入账时的记入方式存在很大问题，拨付资金记入应付账款，收到资金记入应收账款，没有一个强有力的标准来规范。而且，不同的记入方式导致成本的核算也出现了相应的问题，成本的核算方式混乱必然导致成本核算不清晰，难以评估项目的价值和效益。

（五）基建财务管理人员素质参差不齐

财务管理人员的素质对于做好基建财务管理有着重要作用。从事行政事业单位的人员处于高龄化并且业务人员的素质较低。由于各级政府行政事业单位受人员编制的限制，缺少的财务管理人员大多通过人才市场，采取劳务派遣的方式面向社会进行公开招聘，实际录用人员往往会出现未接受过正规的财务管理知识、从其他岗位改行调入、只是做过行政事业单位财务核算工作，没有接触过基建财务工作，实际财务工作经验欠缺等情况，再加上新录用人员入职后往往忙于适应新环境，对基本建设财务管理知识及有关规定的学习主动性不足，直接导致财务管理工作职能不能发挥，难以充分发挥监督职能和参谋作用。

二、完善行政事业单位基建财务管理的对策

（一）提高财务管理人员素质

基建财务管理涉及面广、内容复杂、专业性强，需要一支业务精湛、综合素质高的财务人员构建财务管理核心，因此，基建财务管理人员不仅要熟练掌握基本建设会计制度、基本建设财务管理制度，还应当认真学习招投标法、合同法、建筑法等相关法律法规，为会计核算和财务管理奠定坚实的基础。同时基建财务管理人员应加强工程管理知识学习，大力培养财务与造价复合型人才。

（二）加强行政事业单位基建财务管理制度的建设

为了进一步优化行政事业单位基建财务管理体制的建设，首先应该加强财务管理制度的建設。一方面，明确财务工作对行政事业单位的重要性，在基建财务管理工作中逐渐规范其操作。另一方面，将基建财务管理视为关乎企业长远发展的关键。现代化的财务管理在一定程度上也改变了内部财务管理的重点，因而需要对其财务实现规范化的核算。另外，优化行政事业单位内部财务管理的手段。在制定财务管理的目标和计划时，还应该结合行政事业单位运行的实际情况，建立具有针对性的基建财务管理制度。

（三）强化基建财务管理的审计和监督

建立严格的基建财务管理联动系统，强化基建财务管理的审计和监督。基建项目是整个行政事业单位管理工作中最易滋生腐败现象的领域，基建财务管理工作对行政事业单位的发展至关重要，是基建项目顺利实施的保障。因此，必须加强对行政事业单位基建项目财务管理的审计和监督。一方面，加强国有资产监管力度，促进行政事业单位基建财务人员对固定资产的监控管理作用，严格掌控和使用行政事业单位国有资产，保证行政事业单位基建财务管理工作的有序实施。另一方面，有力监督行政事业单位基建拨款是否按照批复的概预算使用资金，实行专款专用，会计凭证合法真实，结算手续完备审批规范。定期或不定期地跟踪监督检查基建项目资金的使用情况和工程实施的建设情况，遇到问题及早预防、发现和处理，确保基建任务保质保量完成。

（四）加强财务管理人员的职业技能水平及专业知识学习

基建财务人员要通过多形式进行专业知识和职业技能水平的提高，可以通过网络培训、专家讲座、业务培训等多种方式，帮助基建财务人员认真学习税法、招投标法、合同法等相关法律法规，了解建设项目的预算编制、财务核算、招投标管理、合同管理及竣工决算编制等方面，熟练掌握基本建设财务管理制度及会计电算化的相强化基建项目财务部门管理职能，提高基建财务管理人员专业素养

参考文献：

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