浅析会计控制体系的设计与管理制度建设

郝翠

摘 要 内部会计控制制度是企业内部应用会计方法和其他有关方法，对财务、会计工作和有关经济业务进行控制，使其形成相互联系、相互制约的一种管理制度。由于当前社会经济发展的不确定性，一些企业面临的财务管理风险日益增大，因此内部财务管理与控制工作迫切需要加强。

关键词 企业 内部 会计 控制

当前很多企业习惯根据工作中积累的管理经验来建立自身内部的控制制度，尽管在工作实践中也陆续形成了一些管理办法、条例、暂行规定等模式，但这些办法已经很难适应现代财务管理的要求。因此，个别企业逐渐暴露出内部会计控制质量低下、财务管理工作存在许多盲点和局限性的问题，这些问题若不及时改进，势必影响到本企业业务的良性发展。

一、造成企业内部会计控制低下的原因和现状

（一）内部会计控制制度不健全、不完善

企业因为内部会计控制不科学，坐支、白条抵账或者私设小金库的现象屡见不鲜。在“内部人控制”较为严重的企业，领导或是利益相关者利用职权的便利控制整个业务及会计处理程序，以获得最大的利益。这种情况集中体现在中小型企业和“内部人控制”较严重的企业。

（二）内部会计控制制度缺乏科学性和合理性，不利于制度的实施

在已建立内部会计控制制度的企业中，相当一部分企业的内部会计控制制度缺乏科学性和合理性。主要表现在：第一，脱离企业内部实际情况。部分企业脱离实际，建立的内部会计控制制度照搬、照抄其他企业的内部会计控制制度，使内部会计控制制度无法适合企业的内部组织形式。第二，内部会计控制组织不健全或职责不清。在设计内部会计控制制度时，未达到纵横交错、点面结合的控制要求，制定的内部会计控制失控等情况时有发生，使内部会计控制制度无法正常实施。第三，忽视成本效益原则。部分企业在设计制度时，过于强调其严密性和完整性，为此增设机构、增加手续和程序，造成重复劳动，企业成本上升。

二、提高企业内部会计控制质量的措施

（一）以会计法律法规为依据，科学、合理地建立内部会计控制制度

《会计法》和《内部会计控制规范》等会计法律、法规为各企业建立、健全内部会计控制制度指明了方向。各企业都应该在符合国家有關法律、法规的前提下，深入研究本企业的实际情况，因地制宜地制定本企业的内部会计控制制度。科学、合理地建立内部会计控制制度有以下几个原则：第一，全面性原则。企业内部会计控制制度必须从会计核算和会计监督的角度出发，将触角渗透到企业各项业务过程和各个操作环节中，覆盖所有的部门和岗位，不能留有死角。第二，系统性原则。在设计制度时，部门和岗位应形成既相互制约又纵横交错的关系，以保证制度能按照特定的目标发挥其功能。第三，内部牵制原则。这是内部会计控制制度的核心原则。第四，效益性原则。在设计内部会计控制制度时，要以合理的控制成本达到最佳的控制效果。第五，职责明确原则。在建立内部会计控制制度的过程中，必须明确各部门及人员应承担的责任范围及权限，明确规定操作规程和处理手续，确定追究、查处责任的措施与奖惩办法等。

（二）优化企业内部会计控制环境

企业内部会计控制的环境主要指对企业内部会计控制构成直接影响的各种因素，它们直接影响企业内部会计控制的建立、完善及有效实施。第一，强化以人为本的观念，建立新型管理关系。企业内部会计控制要强化以人为本的理念，强调沟通和感情的交流，消除管理者与被管理者之间的隔膜，形成强有力的群体，调动员工的积极性。第二，加大宣传力度，提高全员综合素质。

（三）建立预算控制

预算控制是现代企业会计控制的一种主要方式，企业通过预算控制，能使企业的经营目标转化为各部门、各个岗位以致个人的具体行为目标作为各受控企业的约束条件，从根本上保证企业经营目标的实现。编制预算的过程就是对企业经营目标的进一步分解，因此，其本身具有可控性和可考核性。企业管理者可以根据预算所确定的标准进行控制，评定工作成效，找出偏差，进而采取纠正措施消除偏差。此外，预算控制的重要意义还在于它能改善协调和加强控制。当企业的各个职能部门都编制了预算时，就为协调企业各部门的活动奠定了基础;同时，由于预算结果的偏离，将更容易被查明和评定，预算也为控制过程的纠正措施提供了基础。

（四）建立责任会计控制系统

结合当前的社会形势，增设责任会计无疑是企业对内加强过程控制实现目标管理、对外增强企业竞争力的一种有效管理方式。责任会计控制系统作为会计控制系统中极为重要的一个模块，一方面担负着会计事中控制的重任，另一方面又作为连接预算控制系统和控制评价系统的桥梁，使得整个会计控制系统形成一个闭环控制回路。更为重要的是，责任会计控制系统与企业业务以及其他管理系统紧密相连，形成开放式的控制环境，与企业业务流程做到高度集中化。

（五）采取薪金优厚与违法严惩相结合的内部激励机制，加大内部会计控制执行力度

鉴于会计人员专业素质要求较高、承担的社会责任较大，会计中的主观估计、判断、会计政策的可选择性及厉害关系者的人为干扰，因而，给予会计人员高薪待遇，其奖金与工作质量挂钩，以促使其发挥积极性、创造性。对会计信息虚假的会计人员，除按有关规定处罚外，对会计人员按造成的有关损失的档次进行经济处罚，罚金由个人收入或由职业协会风险基金支付，不得列作企业费用，严重的按刑法论处等。

总之，公司财务部门应当认真履行《会计法》等相关法律、法规赋予的相关责任，深入开展检查，加强外部监督，从而遏制企业内部会计控制行为事项的发生，对不认真建立和实施内部会计控制的企业加大处罚力度，并建立起有效的企业违法行为追究机制，增强威慑力，确保内部会计控制的质量和效果。

（作者单位为国网河北省电力有限公司灵寿县供电分公司）