以预算管理为中心的高中食堂财务管理新思路分析

摘 要 学校饮食安全关系千家万户，关系到广大师生的生命健康，而财务管理直接决定了食堂管理质量和服务水平。如何强化高中食堂财务管理是当今社会重点关注的问题。预算管理作为财务管理的核心，良好的预算奠定了食堂财务后续管理的工作基础。基于此，本文首先提出高中食堂财务管理存在的问题，进而提出以预算为核心的高中食堂财务管理新思路。

关键词 财务管理 预算管理 高中食堂 新思路 问题

一、引言

学校饮食安全工作关注度高、涉及面广，学校饮食安全日益成为舆论热点，关系到广大师生的生命健康和社会稳定。随着高中学生人数日益增多，学校食堂规模不断扩大，食堂经营项目和财务管理也变得愈加复杂。在这种形势下，学校食堂加强财务管理、核算成本对于着力提升服务质量、满足教育教学需要就显得尤为重要。作为财务管理的重要组成部分，预算管理始终贯穿于食堂经营的全过程，也是学校食堂开展各项工作的前提与依据。因此，食堂财务管理必须与时俱进、顺应时代发展需求。如何解决学校飞速发展与食堂财务管理问题之间的矛盾已经成为关键性问题。这就需要以预算管理为基准，为学校财务管理改革提供更多的参考依据，从而确保食堂财务管理有效运行。

二、高中食堂财务管理存在的问题

（一）缺乏长期与短期相结合的财务思想

财务管理通常都有一个年度标准，力求每年食堂的收支达到平衡，但是很多食堂财务目标过于短浅，没有考虑到长期的财务管理目标，在预算编制上也缺乏长短期相结合的整合思想，无法充分发挥资金的有效配置。导致此类问题的主要因素有两点：首先，所有者主体缺位;其次，缺乏对食堂经营者的考核与监督。很多学校都已经为食堂发展作出了定位，但是定位的可行性、目标完成度却无法全面进行有效监督、动态监管，满足于短期效益，长期发展战略更多停留在纸面上，导致长期发展目标和年度预算脱节。

（二）预算监督执行力不足

对于新时代学校食堂财务管理来说，预算管理已经成为一种机制。学校预算编制作为一项与学校发展密切关联的重要活动，需要多方人员参与和论证，并构建食堂财务管理委员会。在一段期间的预算确定之后，要求能够接受社会、家长、师生等各方面的监督与管理。但是由于学校食堂作为一个教育教学辅助机构，在权利上存在着错位问题，从而导致监督管理落实不力，造成重教学、轻管理，重业绩、轻预算现象，预算编制是一回事，实际落实又是一回事。在预算执行方面缺乏强有力的奖罚措施。其主要包括两点：首先，很多学校在食堂财务预算编制当中，为了提高效率，只是简单地重复上一年的预算标准，并以会计报表为基础提出预算目标，预算工作过于形式化;其次，预算编制人员的综合素养有待提高，在预算编制过程中可能受到某种利益的影响，从而提出更加宽松的预算目标，也就是降低收入、提高成本，这就违背了食堂财务的公正、可靠、客观的要求。

（三）权责不分、缺乏考核

由于部分高中学校领导过于重视学生升学率，将工作重点放到了日常教育教学工作中，导致财务预算中的考核与奖惩措施落实不到位，被考核人员也对考核工作缺乏重视。对于考核工作来说，由于考核当中存在着极大的个人情感问题，这就容易产生徇私舞弊等情况。即使有考核工作，考核也没有联系到奖惩方面，缺乏相应的激励机制。再者，个别学校管理人员没有掌握财务知识，思维简单，由于权责不清等问题导致带头违反财务管理制度，致使预算目标不可控。让预算丧失了其约束作用，财务预算也是名存实亡。

三、以预算管理为核心的高中食堂财务管理新思路

（一）预算管理组织建设

通过构建预算管理组织实现预算管理功能是实现最终预算目标的基础，这就需要完善预算管理工作组织体系，为学校食堂财务管理提供组织保障。预算组织需要贯彻“统一领导、分级管理”的原则，在层次上划分为决策层、管理层、执行层。决策层由食堂财务管理委员会担任决策机构，主要包括财务、审计、教务、人事、研究、学生会人员等主体组成，主要对食堂财务预算工作进行审议，并监督食堂财务预算的实施，协调组织进行预算编制、执行问题解决等;管理层主要包括分管财务校领导、财务主管、委托财务部门进行预算管理，负责食堂日常管理和财务工作。执行层主要是结合决策层下达的决策任务，开展食堂日常预算工作，财会人员受到管理层的监督，听从管理层的意见展开科学预算，确保预算内容的科学性，并保证预算工作顺利完成。

（二）更新预算观念

近年来，学校财务管理制度改革在不断进行，对食堂财务管理工作提出了新的挑战。在预算管理层面上，部门新提出了《学校财务管理制度》，对学校各项预算内涵、概念进行了重新定义，制定了统一的预算编制原则、方法，将学校食堂所有的收支作为预算统一管理对象。按照新的预算制度，食堂经费预算必须层层核实，力求财务平衡，杜绝出现收不抵支的赤字情况，针对食堂资金不足的问题，需要重新进行资金调配或自筹资金的方式进行弥补。这就能够推动多渠道籌资方法完善食堂建设，提高资金的使用效率。此外，财务人员还需要针对新政策加强学习，转变预算管理观念，这样才能够发挥预算管理的效益。

（三）提高预算编制质量

学校食堂财务管理涉及多个部门权利、职责，是食堂正常经营运行的基础。这就需要科学地研究预算编制方法，对预算执行具体情况展开分析，充分发挥预算管理的先导作用。随着食堂经营业务的增加，经济成分也更加复杂，服务内容多样化。针对此类问题，要对传统的财政基数只增不减管理进行改革，全面调查食堂每年的使用经费，灵活地运用基数预算法、定额预算法、零基预算法等，确保预算编制的科学性、规范性、合理性。将编制预算过程变为上下联合决策的过程。在食堂采购申报经费的过程中，对所申报的内容进行精准测算，从而确保预算工作的精准性。

（四）完善经济责任制，加强预算监督

构建完善的食堂财务内控机制对强化财务管理、避免收支混乱、遏制贪污腐败等方面有着重要意义。这就需要完善食堂经济责任体制，明确食堂管理、经营人员的责任分工，领导、食堂财务人员及管理人员都要严格遵守经济责任制和财务管理制度，各自履行职责，做到监督、管理相分离，层层抓好责任落实和工作落实，还需要构建常态检查制度以及定期评估制度，在确定了预算之后，要严格执行预算标准，对经费实际使用情况进行跟踪评估，从而找出实际预算和预算编制之间的差距，找出具体原因加以整改，并以此作为评价食堂预算管理的优劣，联合奖罚制度提高工作人员的积极性。这样才能确保资金的使用效率与效能，还能够杜绝不合理开销，保证食堂财务安全。

（五）完善预算内审制度

学校监察部要积极参与到学校食堂预算管理活动当中，要在第一时间跟踪掌握学校食堂资金收支方向，强化预算决策，并围绕预算积极展开项目审计工作，包括食材采购、工具采购、建设资金、人员薪酬等等。同时，学校官方网站也要设置食堂专栏，包括一周的菜品、主食价格、违反财务制度和标准的行为必须进行网上公示，并对直接责任人通报批评，情节严重的交由上级或有关部门处理，切实以法律的形式保障食堂财务的安全。

四、结语

为了顺应学校食堂不断发展的步伐，必须针对现有的食堂财务管理问题提出相应的解决措施。以预算管理为核心的财务管理制度，需要在健全工作机制、强化预算管理、加强预算联动、有效考评监管上下功夫，从根本上加强食堂管理和成本费用的有效控制，盘活使用好有限资金，为学校管理和发展作出积极贡献，从而实现加强食堂财务管理的最终目标。

（作者单位为新疆阿克苏地区第二中学）

[作者简介：高瑾（1973—），女，浙江慈溪人，中级会计师，研究方向：食堂财务管理。]

参考文献

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