国有企业健全廉洁风险防控机制思考

陈欢欢

摘 要：习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议讲话指出：“把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，正风肃纪，反腐惩恶，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。”一年后，总书记在第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议强调：“全面从严治党仍然任重道远，从宽松软走向严紧硬需要经历砥砺淬炼的过程，要继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，向党的十九大交上改进作风、严明纪律、惩治腐败的优秀答卷。”可以看出，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制对于国有企业预防腐败具有重要意义。

关键词：国有企业;党风廉政建设;防控机制

一、现阶段国有企业反腐倡廉建设存在问题

我国国有企业为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献，功勋卓著，功不可没。改革开放以来，国有企业积极贯彻落实国有治理企业要求，扎实推进企业廉洁风险防控，已经形成了以规范国有企业权力运行为核心，以查找企业管理经营风险点为基础，以制度建设为重点，以全面覆盖为目标的廉洁风险防控体系。但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

1.开展反腐倡廉建设工作重视程度不够。一些国有企业对于企业反腐倡廉建设并没有给予足够的重视程度，领导班子没有按照新时期廉政建设要求转变思想观念，未能积极主动落实国有企业反腐倡廉工作。一些领导人员认为，企业生产经营的目的就是为了获取更多经济效益，未能将反腐倡廉工作摆在与生产经营同等重要的核心地位，导致党中央、国务院以及地方反腐倡廉措施落实不到位。

2.反腐倡廉工作缺乏长远规划和具体措施。部分国有企业在反腐倡廉工作上缺乏长远规划和工作目标，缺乏具体措施和可操作性，未能准确把握国有企业廉政建设工作重点，未能将防腐倡廉工作与国有企业的生产经营有机融合，由于缺乏长远规划和具体监管措施，导致贪污、受贿、挪用公款、贱卖国有资产等违法案件时有发生。

3.员工参与健全廉洁风险防控积极性不高。一些国有企业在反腐倡廉工作上缺乏宣传引导，未能调动员工参与防腐倡廉工作，员工参与防腐倡廉的工作积极性不高。部分企业员工认为认真做好自己的本职工作就是爱岗敬业的最好体现。而监管经济腐败行为则是企业纪检监察部门的工作，与自身的工作无关。此外，一些企业还缺乏相应的监管平台和信访渠道，员工发现不良行为，不知通过哪些渠道反映。

二、廉洁风险防控的主要内容

1.“三重一大”廉洁风险防控。“三重一大”是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。重大事项包括企业贯彻执行党和国家的路线方针政策、法律法规和上级重要决定的重大措施，企业发展战略、破产、改制、兼并重组、资产调整、产权转让、对外投资等方面的重大决策。重大事项包括企业年度投资计划，融资、担保项目，期权、期货等金融衍生业务，重要设备和技术引进，采购大宗物资和购买服务，重大工程建设项目，以及其他重大项目安排事项。重要人事任免包括企业中层以上经营管理人员和下属企业、单位领导班子成员的任免、聘用、解除聘用和后备人选的确定，向控股和参股企业委派股东代表，推荐董事会、监事会成员和经理、财务负责人，以及其他重要人事任免事项。大额度资金运作事项主要包括年度预算内大额度资金调动和使用，超预算的资金调动和使用，对外大额捐赠、赞助，以及其他大额度资金运作事项。企业“三重一大”应严格遵守《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国全民所有制工业企业法》《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规开展决策，充分体现集体智慧结晶。

2.工程“招投标”廉洁风险防控。加强对大型工程建设项目招标代理机构及其从业人员的动态监管，严肃查处工程建设项目招标代理机构挂靠出让资格、泄密、弄虚作假、串通投标等违法行为。国有企业专职机构应该根据管理需要做好项目预算编制、项目招标比价、项目物资采购、项目审批、合同执行、项目竣工验收等环节审核把关，杜绝出现以次充好、收受回扣等违法风险。

3.“财务审计风险”廉洁风险防控。由于国有企业资金科目种繁多、业务独立性较强，财务管理人员在指标预算、票据审核、会计核算、费用划拨、资金管理等方面容易出现挪用公款等风险;审计工作人员也有可能在工程审计、财务审计、合同审计等环节出现营私舞弊、玩忽职守等风险。

三、健全廉洁风险防控机制建设的方法措施

国有企业应建立健全纪检监察机构，通过开展廉洁从业教育，完善工作流程，查找廉洁风险点、评定风险等级、制定防控措施、编制廉洁风险防控目录、健全制度机制等措施，努力构建廉洁风险防控长效机制。

1.开展全员排查，确定廉洁风险点划分风险等级.对照国有企业岗位职责要求，通过自己找、领导提、职工参与、组织审查把关等步骤，填写个人廉洁风险排查表和领导班子成员廉洁风险排查表，确定廉洁风险点和风险等级。从思想道德、具体岗位、制度机制、社会环境等方面入手，开展警示教育、建立个人廉洁台账、签订廉政建设责任书，通过在厂务公开栏、企业内部办公系统等载体进行公示，自觉接受全体职工和社会监督，做到谁在岗谁执行、谁主管谁防控、不断规范国有企业权力运行，提升全体职工廉洁自律、自我防控的能力。

2.理清岗位职责，规范生产经营流程和决策程序.企业相关部门应对重点、敏感、关键岗位可能存在的廉洁风险，从部门到个人进行全面梳理，对于干部管理、人事任免、基建项目管理、资金使用、物资采购、设备管理、车辆购买大修等重点环节，实施内控关键节点授权审批、责任联签。通过细化企业“三重一大”事项具体范围、决策程序和责任追究，健全企业党委、董事会议事规则和议决方式，做到权力运行和风险防控同行。

3.完善制度建设，不断推进企业廉政建设惩防体系.制度建设是有效防控廉洁风险的关键，是体系建设的重中之重。国有企业应采取有针对性的防控措施作为廉政建设工作任务，落实到企业生产经营和管理部门，贯穿于企业决策、执行和监督的全过程。按照“事事讲程序、事事体现程序”的原则，形成制度与权力运行，廉洁与效能并重的长效机制，使党员干部和重点岗位人员行为有准则、工作有规范、作风有纪律。最终形成用制度“管人、管事、管权”的工作格局。

4.严格考核问责，建立健全“五项工作机制”.习近平在全国国有企业党的建设工作会议上指出，各级党委要抓好国有企业党的建设，把党要管党、从严治党落到实处。地方各级党委要把国有企业党的建设纳入整体工作部署和党的建设总体规划。要加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，把纪律和规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，抓好巡视发现问题的整改，严肃查处侵吞国有资产、利益输送等问题。抓好国有企业党风廉政建设应从以下几个方面着手：

一是建立企业日常检查机制。要按照国有企业党风廉政建设责任制规定，坚持分类、分级管理，形成经常性的分层、分类督查机制，结合企业生产经营和业务特点，通过业务部门自查、纪检监察部门检查廉洁风险是否存在、防控措施是否落實、管理制度是否完善。二是定期在内部开展考评。通过制定详细的廉洁风险考核、评估方案，定期开展企业内部廉洁风险考核评估，并将考核评估结果作为职工、干部提拔晋升的重要依据。三是不断校正纠偏机制。根据日常督查和定期考评结果，对存在问题及时提出改进意见，不断纠正偏差、优化措施、完善制度，进一步增强廉洁风险防控的针对性和时效性。四是落实国有企业问责追究机制。对防控廉洁风险不积极导致单位和人员发生违纪违法案件的，按照党风廉政建设责任制有关规定追究相关责任人的责任。五是实施廉政风险持续改进机制。在廉洁风险实施动态管理的基础上，结合生产经营管理流程和岗位职责实际情况，适时调整风险内容和等级，优化防控措施，不断提高廉洁防控管理水平。

推进廉洁风险防控机制建设是一项系统工程，是新形势下国有企业实现可持续发展的必然要求。国企开展廉洁风险防控工作，要做到从源头上扼制腐败，从制度上洞悉腐败，从措施上杜绝腐败，实现权力运行与风险防控无缝衔接，确保廉洁防控机制落到实处，最大限度减少和预防国有企业腐败案件发生。