“三治”并举：乡村全面振兴的时代选择

朱静坚

（浙江理工大学马克思主义学院，浙江 杭州 310018）

“务农重本，国之大纲。”农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题[1]，自党的十八大召开以来，以习近平为核心的党中央始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。在全面建成小康社会的决胜时期，党的十九大胜利召开，第一次将乡村振兴上升为国家战略，释放出了新时期重农、强农信号［1］。2017年末，中央农村工作会议又对实施乡村振兴战略进行了全面部署，明确了乡村振兴战略的重大意义、指导思想、目标任务和基本原则，精准制定了实施乡村振兴战略“三步走”时间表，全党全国振兴乡村的决心更大了，目标更明确了，举措更有力了。

实现乡村全面振兴，重在提升乡村治理成效。为此，党的十九大报告提出“健全自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系，这是基层社会治理理念的一大创新，为今后乡村治理指明了方向。继续深化农村基层治理实践研究，推进农村自治、法治、德治有机融合，是实施乡村振兴战略的必然要求。

1 完善村民自治，激发乡村活力

1988年《中华人民共和国村民委员会组织法》的正式颁布，标志着中国全面推行村民自治，这是社会主义中国民主政治在农村基层治理领域的一大创新。现今农业农村发展取得的历史性成就、发生的历史性变革都离不开农村基层群众自治制度的有力支撑。全面建成小康社会，实现乡村全面振兴，必须坚持和完善村民自治，激发乡村活力。一是坚持党的领导，巩固党在农村工作中的领导地位。积极探索书记主任一人兼，村两委交叉任职的功能整合路径，鼓励村党支部中党性觉悟好、工作能力强、群众威望高的党员，尤其是支部书记参与村民委员会、村务监督委员会的选举，使党组织成员顺民心、合民意，通过合法程序胜任村委会、村监会等组织负责人，促进农村工作精简、统一、高效。二是健全村民参与自治机制，保障村民切实行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。完善村民会议、村民代表会议制度，有效扩大村民参与村务治理的比例；严格落实“四议两公开”工作法，推进村级重大事项决策制度化、民主化、科学化和规范化［2］。三是培育其他社会群体组织，包括创建村民志愿服务小队，提升农村基层群众自我服务的能力和水平；成立同乡会、同村会，搭起在外企业家、名人名流支援家乡建设的平台，激发各个村民、各个社会团体组织的活力，使之成为乡村振兴的有生力量。

2 坚持依法治理，维护乡村秩序

“法律是治国之重器，良法是善治之前提。”［3］全面推进依法治国，根基在农村，难点也在农村。农村社会纷繁复杂，矛盾纠纷、违法犯罪问题扰乱治安秩序，对民主政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设产生了不容小觑的负面影响，阻碍了农业农村现代化，消抵了农民的幸福感。建设平安乡村，保持农村社会和谐稳定，就必须加强农村法治建设，坚持依法治理，维护乡村秩序。一要做好农村普法工作，培养村民法治观念。创新农村法制宣传手段和形式，法制宣传栏、法宣画廊、法律图书室等硬件设施要“一一俱全”，除此之外，还要建立本土法制宣传队伍，用村民喜闻乐见的语言形式和活动方式开展农村普法宣讲工作，使法治观念真正在乡村落地生根，入脑入心。二要完善农村法律便民服务体系，打通公共法律下乡服务“最后一公里”。继续抓好落实律师进村、警官驻村等法律便民措施，以此开展法律咨询、矛盾化解，避免事件恶化，做到矛盾纠纷不出村。三要开展打击农村违法犯罪“亮剑行动”，对于寻衅滋事、敲诈勒索、故意伤害、聚众闹事的乡匪村霸和宗族恶势力绝不姑息纵容，做到有案必立、立案必查、查案必果；推进打击整治工作规范化、常态化，保持乡村社会和谐稳定，保障农民群众的幸福感、安全感。

3 实施道德教化，复兴乡风文明

“凡建功立业者，以立品为始基。”品行是一个人立身处世的根本，也是一个民族繁荣兴盛的基石，没有农村精神文明的繁荣兴盛，就没有新时代乡村的全面振兴，因此，应实施道德教化，着力提升村民的道德修养和文明素质，为实现“农业强、农村美、农民富”的乡村全面振兴提供道德支撑。第一，凝心聚力，形成共同追求。积极培育和践行社会主义核心价值观，利用标语、墙绘、理论宣讲、文艺演出及广播电视等多种形式进行社会主义核心价值观教育，促使中国梦、乡村振兴梦深入人心，成为农村群众共同的价值追求，并将其内化为自身的行为准则。第二，大力弘扬、传承优秀传统文化。立足于祠堂礼堂、先贤故居，引导家家户户“传家风、立家规、树新风”［4］，以良好家风涵养文明乡风、淳朴民风。第三，深入开展群众性精神文明创建活动。在农村广泛开展“道德模范”“慈孝之星”“文明家庭”等系列评选活动，褒奖善行义举，树立农村先进典型，引导农村群众崇德向善，躬体力行，从而使道德从抽象的概念走向生动丰富的现实生活，不断提高乡村社会文明程度。

4 结语

没有一套完善的现代乡村治理体系，就没有乡村的全面振兴。中央农村工作会议提出“走中国特色社会主义乡村振兴道路”，要让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。要实现这一宏伟蓝图，推进乡村治理是关键。因此，应完善村民自治，保障村民民主权利，增强村民的主人翁意识，激发村民参与公共事务的热情，释放村民的活力和创造力；通过坚持依法治理，促使村民尊法、学法、守法和用法，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法及化解矛盾靠法的乡村法治环境［5］，维护乡村社会和谐稳定；通过实施道德教化，弘扬和传承中华优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观，推动农村精神文明繁荣兴盛。自治、法治、德治三者作为社会治理的手段，各有侧重，并存不悖。在中国特色社会主义新时代，在全面建成小康社会决胜时期，农村迎来了大发展、大繁荣的重要战略机遇期，必须建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实现乡村善治，扎扎实实推进乡村振兴战略。