乡村产业多元融合提速

产业旺，乡村兴。2018年“中央一号文件”首次提出实现乡村经济多元化，明确构建农村一二三产业融合发展体系。此后的几个月间，农业农村部先后印发了4个文件，大力实施农产品加工业提升行动、乡村就业创业促进行动、休闲农业和乡村旅游升级行动、农村一二三产业融合发展推进行动。这4大行动是推进乡村产业振兴的重要举措。

乡村经济如何摆脱传统的种养农业，如何激活返乡下乡活力，产业融合如何让更多农民受益，各地乡村正在实践中寻找答案。

乡村产业出现新模式

盛夏时节，步入江西省定南县明佳菌业双孢菇厂房，采菇工人正忙着采摘。一层层的秸秆料草土上，密密麻麻长满了双孢菇，有的刚刚露出头，有的大如面包。公司总经理叶明告诉记者：“公司投资5 000万元，从荷兰引进全套生产设备。利用秸秆、畜禽粪便等农业废弃物进行生产，7个菇房每日可产鲜品双孢菇4吨，产品直供广东的超市。”通过“公司+基地+农户”的农商直供模式，公司带动起周边农户发展食用菌产业。

农产品加工业沟通城乡，亦工亦农，是为耕者谋利、为食者造福的产业，也是乡村经济的支柱产业。2018年3月，农业农村部启动实施农产品加工业提升行动。伴随产值增加、效益提升，精深加工在农产品加工中的占比不断扩大，与初加工、综合利用加工协调发展水平不断提高，改变了乡村产业格局。如四川省眉州市东坡区大力发展泡菜加工，从一个小小的泡菜园区发展成为泡菜城，带动周边农民发展2.87万hm2原料基地，农村面貌焕然一新。

2018年以来，农产品加工业与农业、流通、休闲旅游、科技教育和电子商务等产业深度融合，乡村产业出现大量新模式。通过线上线下、虚拟实体结合等多种途径，催生出了共享农业、体验农业、农商直供、私人定制等大量新业态。据测算，全国1/2以上的加工企业通过前延后伸构建全产业链价值链，成为农村产业融合发展的主导力量。这使得订单生产农户的比例达到45%，经营收入增加67%，农户年平均获得的返还或分配利润有300多元。

国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆分析，振兴乡村产业，不能只搞农业，还要促进经济多元化。但经济多元化不能像20世纪80年代搞乡镇企业那样“村村点火、户户冒烟”。“过去我们把注意力放在发展大宗农产品生产上，对农业的休闲观光、生态涵养、文化传承等功能开发利用不够。新时代促进乡村经济多元化，要用好乡村自然资源和人文资源优势，推动加工业前延后伸，挖掘农业多元价值，促进乡村产业深度融合。”

返乡下乡播撒创新种子

“过去主要是农村向城市流动，现在有一部分人从城市又回到农村，呈现双向流动的局面。”农业农村部乡村产业发展司司长曾衍德说，当前农村创业创新涌现出特征明显的3大群体，既有具有农村户籍的农民工、中高等院校毕业生和退役士兵等返乡人员，也有具有城镇户籍的科技人员、有意愿有能力的城镇居民、龙头企业管理人员等下乡人员，还有农村能人和农村青年等本乡人员，共同构成了农村产业融合的主体。

昔日“东南飞”，如今“凤还巢”。农村是一个广阔天地，人们都有一个田园梦。据农业农村部统计，全国返乡下乡双创人员累计达到740万人，农村本地非农自营人员3 140万人，其中返乡农民工比例为68.5%，涉农创业占比为60.0%。农村“双创”人员平均年龄44.3岁，82%以上创办的是产业融合项目，89.3%是多人联合抱团创业，形成了一大批农村产业融合利益共同体。在返乡下乡创业创新人员中有54%运用了电商等现代手段。阿里研究院发布的返乡电商创业研究报告指出，返乡电商创业正成为推动年轻人返乡创业的最大动力。

有了创业创新的“好种子”，还得有能让种子生根发芽的“好土壤”。针对农村“双创”的痛点，国家推出了金融服务、财政支持、用地用电等8个政策大礼包。此后，各地做了更多探索。有的把现有的支农资金向返乡下乡人员创业创新倾斜，给予政策性贷款授信；有的建设创业孵化基地、服务平台，为创业提供“孵化器”；还有的制订“候鸟回归”计划，开展“春风行动”等。

如何更好地扶持农民创业创新，农业农村部农研中心专家团队提出，一是打通创业创新扶持政策落实的“最后一公里”，确保各项优惠政策能落地生根，推动惠农政策和农业农村补助项目等向农民创业创新倾斜。二是结合新型职业农民、农村实用人才、职业技能等培训计划，培育一批农民创业创新带头人和辅导老师。三是利用现有农业园区，建设一批农民创业创新园，利用村庄、企业和农贸市场，建设一批农民创业创新基地。

融合带动乡村潜力释放

据统计，近年来中央财政安排一二三产业融合发展试点资金52亿元，支持让农民分享二三产业增值收益的经营主体；安排产地初加工资金45亿元，补助农户和合作社建设初加工设施12万余座；同时，农业农村部协调农发行、农行等金融机构，加大对产业融合的信贷支持。

“判断一个国家是不是农业强国，农村产业融合发展水平是一个重要标志。农业竞争的实质是产业体系的竞争，没有融合的农业永远是弱势农业。”中国社科院农村所产业经济研究室主任刘长全说，近年来，大宗农产品价格总体下行，通过乡村产业融合发展，可以实现错峰销售、均衡上市，促进减损增收、提价增收，释放农业内部的增收潜力。同时，还有助于带动资本回乡、人才返乡、科技下乡，激发农村发展活力，拓宽就业增收渠道，打造农民致富的新支柱。

伴随一二三产业加快融合，农村投资消费较快增长，乡村发展潜力逐步释放。休闲农业和乡村旅游快速发展，2018年上半年接待16亿人次，实现营业收入4 200亿元，同比增长15%。农产品线上销售火爆，全国农村网商超过980万家，带动就业超过2 800万人。2018年1—7月第一产业固定资产投资12 139亿元，同比增长13.7%。农村消费需求不断增长，1—7月乡村消费品零售额累计达30 272亿元，同比增长10.4%，较城镇快1.3个百分点。据淘宝大数据平台显示，2018年1—7月粮油、食品、饮料、烟酒等产品销售额同比增长25.5%。

中央农办副主任、农业农村部副部长韩俊表示，产业融合的落脚点在农民增收，要大力推进利益联结机制创新，让受益者不仅是“老板”，更要有“老乡”。应坚持“基在农业、惠在农村、利在农民”原则，以农民合理分享产业链增值收益为核心，延长产业链、提升价值链、完善利益链，增强产加销的互联互通，形成多业态打造、多主体参与、多机制联结的农村产业融合发展体系。

（来源：http://www.xinhuanet.com/food/2018-09/12/c_1123418197.htm 2018-09-12）