关于深化农业供给侧结构性改革问题的对策思考——以黑龙江省佳木斯市为例*

蒋佰福

(黑龙江省农业科学院 佳木斯分院，黑龙江 佳木斯 154007)

一、农业供给侧结构性改革的内涵

“农业供给侧结构性改革”这一新术语是2015年12月24日至25日在北京召开的中共中央农村工作会议上首次提出的。农业供给侧结构性改革的核心要义是，进一步推进农业供给体系的改革，使农产品供给与消费者需要契合，真正构建农产品有效供给体系，其改革的方向是“去库存、降成本、补短板”。即通过农业自身的改革调整，让农产品的生产符合消费者的需求，实现生产与消费的完全对接。

二、农业供给侧结构性改革面临的问题

1.品种、品级结构不平衡

目前，由于所处地理位置优越，佳木斯市的粮食供给量在国内

排名前列，但却呈现出“只大不强、只多不优”的态势，农产品市场竞争力较弱。很多农民依旧将关注的重心放在生产环节上，依旧重视产量高低的问题，依旧纠结于在品种选择是高产低质还是低产高质的问题，很少有人从消费者角度考虑。在进行农业生产时，将消费者的需求放在首位，致使在农产品供给上，普通的农产品过剩，以至堆压，供过于求；个性化、差异化的、安全优质的农产品却短缺，供不应求。

2.质量、安全性不高

在提高品质，符合消费者需求上下功夫，尽可能地提高有效供给，这是供给侧结构性改革的核心理念。佳木斯市还有待于进一步提升农产品的质量和安全性，农产品的品牌知名度、美誉度、和谐度还比较低。在耕地利用上，传统落后观念仍比较严重，重使用轻保养，重产出轻投入，导致很多土地质量下降，土壤有机质含量偏低。尤其是化肥、农药的使用问题，我国的利用量很大，但利用率却很低，据统计，利用率低于发达国家20%。佳木斯市同样面临这样的问题，滥用化肥、农药，致使粮食、蔬菜、禽蛋等农产品上的残留物超标，不仅严重影响消费者的利益，而且也对自然环境带来极大的危害。

3.生产、经营分散

目前，佳木斯市农户分散经营，农民科技水平偏低，农业基础设施落后，粗放式发展现象仍比较严重。尤其是很多青年农民进城打工后，使从事农业生产的劳动力年龄偏大，文化层次偏低，接受新知识新技术的能力较慢，更加不利于集约化发展模式的形成。这种生产、经营的分散状态，很难形成应对市场需求的合力。

综上，本研究结果表明男性、年轻(<55岁)、肿瘤较大、ETE和多灶性是颈部淋巴结转移的危险因素。远处转移也是LLNM的相关因素。对高风险的PTMC患者，推荐行预防性颈部淋巴结清扫术，而术前可通过超声、影像学检查、细针穿刺活检或分子病理学检查识别淋巴结转移高风险患者。而对高风险LLNM的PTMC患者建议对侧颈区淋巴结状态进行更为详尽的检查以避免隐匿性病灶的残留。对于PTMC患者的最佳手术方式仍需前瞻性大样本长期随访研究来探索。

三、 深化佳木斯市农业供给侧结构性改革的途径与措施

(一)释放国家政策调整信号，提高农民对农业供给侧结构性改革的认识

加大宣传力度，提高农民对农业供给侧结构性改革的认识，尤其是国家将减少玉米种植面积的政策，向广大农民特别是合作社、种植大户等规模经营主体宣传政策调整信息。明确告之国家将取消临时收储，至于价格补贴和托底收购政策，也不是在原来临储价格基础上进行补贴，而是随行就市的价格，既要与全国玉米销售价格比较，又要与进口玉米到岸完税价格进行比较，即使加上补贴，也达不到以往临储价格。关于托底收购，何时启动无法保证，必须做好自己保管准备。

(二)调整种植结构，适应国家政策改革大形势

深入贯彻省委省政府提出的“减玉米、稳定并适当增加水稻、增大豆杂粮、扩草蓿和果蔬”的调整思路，适应国家玉米收储制度将作重大调整的大形势，调减玉米面积。

1.突出优势作物。进一步突出水稻在粮食作物中的优势和主导地位。大力发展高品质食用大豆，积极注册佳木斯大豆地理标识，打造非转基因品牌，努力促进大豆种植面积恢复性增长。山区、半山区等不宜实行“旱改水”的地方要积极发展高粱、谷子等杂粮杂豆作物。全面启动实施粮豆轮作、粮饲轮作等生态友好型耕作制度，努力在优化结构、提高品质、增加效益上实现新突破。积极申请注册杂粮及经济作物国家地理标识。

加快建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，在保证粮食综合产能不降低的基础上，在种植业上，按照省委提出的“减玉米、稳定并适当增加水稻、增大豆杂粮、扩草蓿和果蔬”的总体要求，以市场为导向，综合考虑各县(市)区区位优势和资源禀赋，通过加大宣传引导和政策扶持力度推动种植结构进一步调整优化，着力向优势品种上调、向提高品质上调、向特色高效上调、向饲草饲料上调，有力促进了质量效益型农业的发展，向结构调整要质量要效益。压缩玉米、稳定大豆、增加水稻和马铃薯种植面积，缩小将玉米面积同时要提高玉米商品品质,满足当地玉米深加工企业对原料玉米的需求，使玉米生产提质增效；大力实施“旱改水”工程，适度发展水田面积；进一步加强宣传引导，增加以高蛋白大豆、豆浆豆为主的大豆面积，促进大豆种植面积恢复性增长，促进三产深度融合，实现农业的全面升级及升值。加强产业体系的调整，大力推进奶牛、肉牛、生猪和禽产业标准示范区基地建设及充分发挥其示范带动作用，进而推动三产融合发展。

2. 突出优质专用品种。着力扩大食味值高、市场销售好的优质品种种植面积。重点发展加工专用玉米、青贮饲用玉米、青食玉米、高淀粉马铃薯等品种，着力发展有区域特色的杂粮杂豆品种，全面提高农产品品质，为实现优质优价奠定基础。根据资源条件、产业基础和市场需求，挖掘米改稻、米改经、米改豆、米改杂、米改饲等潜力，帮助农民找市场、签订单，

3.突出高效经济作物。向蔬菜、瓜果、菌类等高附加值的作物上调。山区、半山区要依托资源优势和产业基础，全力推进大榛子、红树莓、紫苏等高效经济作物发展。

4. 突出畜牧养殖。进一步挖掘我市畜牧养殖增长潜力，全面提升养殖规模和水平，完善产业链条，促进畜牧业向繁育养殖、屠宰、精深加工一体化发展，加快构建现代畜牧产业体系，努力提高全产业链质量效益水平

5. 突出外向型农业。发挥我市毗邻俄罗斯的区位优势，根据俄罗斯市场需求，扩大适销对路品种种植面积。增加高品质、高效益的蔬菜新品种种植，积极发展订单生产。不断加强对俄标准化果蔬出口基地建设，做实出口基地面积，加强出口企业培育，不断提高生产能力和出口能力。

发挥我市在俄从事农产品生产经营的企业、合作社、农民的基础优势，加大我市对俄农业资源开发整合力度，进一步加强中俄政府间沟通，搭建好对俄贸易平台，逐步把我市在俄农业开发和对俄贸易引领到组织化、规模化、产业化发展的健康轨道上来。

(三)建设绿色农业，推动农业资源可持续发展

当今社会，随着经济的发展和广大人民生活水平的日益提高，人们的消费理念也发生了巨大的变化，由温饱型与逐渐转向营养型、特色型，甚至功能型。佳木斯市作为国家重要的商品粮供应基地，应主动适应这种新变化，积极调整农业结构，着力发韧于产品结构、产业体系和生产方式方面的改革。为此，应积极发展“鸭稻”、“蟹稻米”和“鱼稻米”，打造“绿色大粮仓”，致力于生产安全、绿色、优质的农产品，并向观光农业方向发展，带动创收。

发挥大数据、互联网等现代化技术功能，使佳木斯农业真正实现信息化、现代化和品牌化。目前，“佳木斯大米”品牌已经成型,并享誉全国,为佳木斯农业走向品牌农业开了好头,不断满足消费者对农产品安全、品质、口感的要求。应进一步完善农产品质量认证体系，依托大米这个龙头产业，打造中高端农产品。同时，应加强对农产品质量监管力度，上至供应链农户，下至营销链运营商，全面监管，切实保障消费者的食品安全。

(四)突出抓好农产品加工转化，做深“粮头食尾”“农头工尾”的“尾”字文章

立足进一步提高农产品加工转化率和粗农产品附加值，近几年，围绕农产品的精深加工，佳木斯市始终保持着招商引资力度不减，投资建设热度不降，引进富锦象屿金谷生化科技有限公司，新建续建农产品加工企业桦川县慧丰酒业有限公司、佳木斯阳光生化有限公司。

积极为农民和企业搭建购销平台，深入推进“企业+基地”的生产模式，引导农民根据企业加工需求科学选择品种。在玉米生产上，围绕同江丰顺农业加工需求积极发展蜡质硬粒型玉米生产，围绕象屿农产公司玉米深加工需求选用粉质玉米品种。在大豆生产上，围绕冬梅豆粉扩大高蛋白大豆种植面积。

(五)重点打造外销出口型和贸易加工型蔬菜优势区

如在桦南县、汤原县、郊区等山区半山区大力发展杂粮、杂豆、紫苏、白瓜种植；在汤原县、桦南县等具备食用菌生产基础优势的区域大力发展食用菌生产；围绕“北菜南运”和对俄果蔬出口，在郊区、桦南县、同江市等蔬菜生产基础条件好的区域大力发展果蔬生产；积极围绕“北菜南运”、对俄果蔬出口大力发展果蔬生产， 帮助各地创立各经济作物的品牌,如桦南的紫苏白瓜等特色作物，加大宣传力度，为特色经济作为种植销售起带头作用，为佳木斯种植业产业调整起示范作用。

(六)做实“互联网+农业”,实现“卖得好”目标

为解决我省粮食、蔬菜生产上市时间比较集中的难题，应大力引进工商资本进入农业领域，充分发挥其在资金、信息、市场、渠道等方面的优势，解决农民想干不会干、在开拓市场、带动基地、引导生产等方面的作用，促进和带动种植业结构调整。大力实施品牌培育工程，通过佳木斯大米、佳木斯大豆地理标识整合品牌，通过品牌拉动和促进种植结构调整。拓展销售途径，积极发展订单农业。鼓励支持龙头企业、合作社、家庭农场自建电商网店，做实“互联网+农业”示范基地，完善电商平台，拓宽运营模式，拓展网上销售渠道，通过销售带动生产，推动种植结构调整。