加强森林经营实现森林保护与木材供应双赢

2018-02-12许江

乡村科技 2018年4期

许江

（巴林左旗乌兰坝林场，内蒙古巴林左旗 025450）

森林能够涵养水土、改善气候条件，在国民经济发展和人们生活中占据着重要位置。随着人们环保意识的增强，山清水秀、绿树成荫这些与森林有关的字眼体现了人们对自然环境的深切向往。近年来，人们的林木需求呈现出新的特点，现代化的建筑装修、家庭装饰对木材资源的需求呈现井喷式增长之势，林木保护与木材供应似乎成了一对不可调和的矛盾。如何在保护森林资源的大前提下，满足人们日益增长的多样化木材需求，是森林保护者和木材从业者需要考虑的问题［1］。

不同于其他的自然资源，森林资源最大的优势在于其是可再生资源，因此，保护和利用并不是无法共存的绝对的对立面。在目前我国森林保护和林业发展形势下，木材资源的保护仅靠控制使用量是行不通的，要从积极培育和高效利用木材方面着手来解决问题，通过科学化、规范化的森林经营，发掘森林资源的经济属性，实现林业可持续发展［2］。

1 加强森林经营的必要性

林业发展的最终落脚点还是森林资源，要想实现林业健康发展，必须增加森林资源总量，提升森林资源种植质量。而我国森林资源在品质、效能和功能上与林业发展成熟的国家存在不小的差距，这些显著的差距使得我国在林业需求和森林保护方面陷入两难的局面。我国的乔木林总量仅约为90 m3/hm2，与国际平均乔木总量相比有较大差异，仅为后者的80%；年均生长量为4.23 m3/hm2，远低于新西兰、德国等森林资源充足的国家。对于林木的应用，3/4为中小径木材，而此类木材转化的经济效益与大型木材相比较低，创造的经济社会价值约为6万元/hm2，而有些林业发展成熟的国家如日本等则能达到15万元/hm2。

经济社会发展对林业衍生品的需求日益增多，建筑装饰等对于木材等林产品的需求样式日益多样化。我国木材面临着对外依存度大的局面，近50%的木材依靠进口。同时，木材安全也被森林保护部门和检疫部门列为重点工作。我国人均森林面积只有世界人均的1/4；人均森林蓄积只有世界人均的1/7，数量上甚至不如人均淡水资源和人均粮食资源占世界平均数的比重。蓄积量的平均数与发到国家存在显著差距；人工林蓄积量为52.76 m3/hm2，不到世界平均水平的50%；中幼龄林面积占乔木林总面积的3/5；用材林中可采蓄积量仅占23%，经济适用的资源少，珍稀树种和大胸径木材少，保护与开发之间矛盾频现。尤其是在当前生态发展的大环境下，木材产业也深受影响，天然林的严格保护又一步制约了木材供给，使得保护与应用成为新的对立话题。因此，亟待加强森林经营，实现森林保护与木材供应双赢。

2 加强森林经营实现森林保护与木材供应双赢的措施

2.1 增加林木种植量

要想解决供给难题，就要从林木总量这个根源抓起，可积极鼓励农村地区种植苗木，给他们的种植活动提供必要的技术和资金支持，吸引更多的农民和企业来种植林木，不但能够增加林木种植量，而且有利于解决因粮食产量低下而造成的贫困问题。

2.2 分类经营

2.2.1 生态公益林。主要是指分布于国家重要生态功能区内，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要的保障作用，发挥森林的生态保护调节、生态文化服务或生态系统支持功能等主导功能的森林。生态公益林主要包括国家I级公益林，森林经营不能完全采用同一模式，要根据森林性质的不同进行合理规划。

属于下列范围的，划为国家I级公益林。一是世界自然遗产地、国际重要湿地、国家级自然保护区、国家级森林公园和江河源头的林地。二是山体坡度长江以北36°、长江以南46°以上江河两岸的有林地、灌木林地。三是在重要水库周边和山体坡度长江以北36°、长江以南46°以下江河两岸，属于饮用水水源一级保护区（按照《饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/T338—2007）》标准确定）内的有林地、灌木林地。四是西南高山峡谷和云贵高原区山体坡度46°以上地区的有林地、灌木林地。五是荒漠化和水土流失严重地区年均降雨量400 mm以下地区的有林地，以及覆盖度60%以上的灌木林地。六是沿海防护林基干林带、红树林、热带雨林。七是边境地区的有林地、灌木林地。八是东北、内蒙古重点国有林区未开发利用的原始林以及森林与陆生野生动物类型自然保护区。这类森林应予以特殊保护，突出自然修复和抚育经营，严格控制生产性经营活动。

2.2.2 兼用林。其包括生态服务为主导功能的兼用林和林产品生产为主导功能的兼用林。生态服务为主导功能的兼用林包括国家Ⅱ、Ⅲ级公益林和地方公益林，主要分布于重要生态区位、生态环境脆弱地区，发挥生态保护调节、生态文化服务或生态系统支持等主导功能，兼顾林产品生产。这类森林应以修复生态环境、构建生态屏障为主要经营目的，严控林地流失，强化森林管护，加强抚育经营，围绕增强森林生态功能开展经营活动。

属于下列范围的，划为Ⅱ级公益林。一是山体坡度长江以北36°、长江以南46°以上江河两岸的疏林地、未成林地。二是在重要水库和山体坡度长江以北36°、长江以南46°以下江河两岸，属于饮用水水源一级保护区内的疏林地、未成林地，不属于饮用水水源一级保护区内的有林地、灌木林地。三是国家重要湿地的有林地、灌木林地。四是台湾海峡西岸的有林地、灌木林地。五是边境地区的疏林地、未成林地。六是西南高山峡谷和云贵高原区山体坡度46°以下地区的有林地、灌木林地，以及山体坡度46°以上地区的疏林地。七是除西南高山峡谷和云贵高原区外，其他荒漠化和水土流失严重地区，年均降雨量400 mm以上地区的有林地、灌木林地，以及年均降雨量400 mm以下地区的疏林地、覆盖度60%以下的灌木林地。八是东北、内蒙古重点国有林区，以列入国家重点保护野生植物名录树种为优势树种、连片面积30 hm2以上的天然林。I级、Ⅱ级之外的公益林为Ⅲ级公益林。

林产品生产为主导功能的兼用林包括一般用材林和部分经济林，以及国家和地方规划发展的木材战略储备基地，分布于水热条件较好区域，以保护和培育珍贵树种、大径级用材林和特色经济林资源，兼顾生态保护调节、生态文化服务或生态系统支持功能。这类森林应以挖掘林地生产潜力，培育高品质、高价值木材，提供优质林产品为主要经营目的，同时要维护森林生态服务功能，围绕森林提质增效开展经营活动。规范森林经营者的活动，在林产品开发后进行生态修复，保证修复水平和质量，不能单纯开发而不加以约束。

2.2.3 商品林。商品林的生产活动可紧密对接市场需求，主要生产一些速生林，能快速满足市场需求和自身林地修复。有条件的还可以将林地生产与经济作物生产相结合，还可以对接当地的特色农产项目，可按市场需求供应如林产品木（竹）木、木质草本、木本药材和干鲜果品等，充分发挥林地的生产潜力，尽可能增加林木产量，提高经济效益。另外，还可结合当地的运输条件，加工林木次生产品如纸浆、板材等。

商品林经营可以给予企业一定的经营权，企业经营可以依托自身的经营活动实现盈利。森林经营企业可以主动参与市场竞争，按照市场需求的种类进行生产。政府不参与其具体经营业务，主要监督和规范经营活动。在商品林经营过程中，一般采用集约和可持续化经营方式。对于林地的采伐，需要及时更新。在采伐商业林的过程中，必须加强采伐总量控制，禁止超强度采伐。此外，在商品林资源规划、调查和监测过程中，要注意森林面积、增长和消费走向的评估。

2.3 多渠道融资

森林经营可采取多渠道融资方式，一是政府投资。政府主要投资公益林，对商品林投资给予适当支持。同时，协助经营单位开展防火、保护等宣传活动。二是产品投资。对于森林经营企业可以给予财政支持，金融部门也可以根据森林经营的实际特点设计金融产品。三是社会投资。可积极吸引社会闲散资金进行林业生产；促进非公有制林业的发展，加强监督和管理森林经营单位和企业，从政策和经济上保护经营者。四是生态补偿。严格执行生态造林补偿机制，政府加大财政投入，保障林木经营企业稳定发展。