基层党组织建设在乡村振兴战略中的作用

王兆胜

（中共中央党校（国家行政学院）研究生院，北京 100091）

党的十九大报告中明确指出，中国特色社会主义建设进入新时代，社会发展的主要矛盾已经转变为“人民日益增长的美好需要与不平衡、不充分的发展之间的矛盾”[1]。也正是由于社会主要矛盾的改变，党中央顺应时势提出乡村振兴战略。乡村振兴战略既是要解决城乡之间发展不平衡问题，也要着重解决农村不同地区间的发展不平衡问题。乡村振兴战略的成功实施离不开党的领导，离不开稳定和谐的乡村环境，要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与和法治保障的现代乡村治理体系[2]。最主要的是党的领导。习近平总书记在中央农村工作会议上强调，办好农村事情，实现乡村振兴关键靠党。党的基层组织是乡村振兴战略的基层领导者和执行者。基层党组织领导能力的高低直接影响到乡村振兴战略能否有效实施。因此，研究基层党建在乡村振兴战略中所起的作用，并因地制宜地采取相应措施发挥基层党建的作用，对于乡村振兴战略具有重要意义。

1 基层党组织建设有助于加强党对乡村振兴战略的领导，发挥党的政治保障作用

农村基层党组织是乡村振兴战略的基层领导者和执行者，做好基层党组织建设，才能使乡村振兴战略稳步推进，不断发展。基层党建工作之所以能够加强党的领导，发挥党的政治保障作用，主要有以下几个原因。一是只有基层党建做好，才能使基层党组织坚决贯彻党的意志，执行党的决定，使基层党组织发挥战斗堡垒作用。现实中，一些农村基层党组织涣散比较严重，党员干部缺乏领导意识和责任担当，不能甚至不想为党的事业奉献努力。二是只有做好基层党建工作，才能提升基层党组织的自身能力，才能使其更好地领导乡村振兴战略。现实中，基层党组织缺乏必要知识、经济和动员能力的现象比较普遍，所以导致基层党组织在领导乡村振兴战略时，服务、组织和动员能力弱化，不能很好地开展工作。三是只有加强基层党组织建设，才能在乡村振兴工作中树立威望，赢得群众支持。只有让农村群众认可领导队伍，才能使其对乡村振兴的事业充满信心。没有人民群众的支持，乡村振兴战略不能取得成功，也就不能凝心聚力，发挥党的政治保障作用。

2 基层党组织建设有助于建立和谐稳定的乡村环境，为乡村振兴战略提供秩序保障

乡村振兴战略离不开和谐稳定的乡村环境，和谐稳定的乡村环境是乡村治理良好、有序的表现。因此，乡村振兴战略的有效实施与基层乡村治理有密切的联系。而在现实中，乡村治理最大的问题是“散”。主要表现在两个方面：一是农村“原子化”问题突出，二是基层民主自治制度没有得到有效发挥。“散”的状态也是造成乡村社会冲突的一个重要原因。基层民主自治制度是我国农村基层治理的主要制度。但是制度的有效性在现实中却没有得到充分发挥。农村地区普遍存在村民政治参与意愿不足，态度冷漠的问题。村民委员会也存在治理能力低下，动员能力较弱等问题。自我管理、自我服务、自我监督的制度有效性没有得到正常发挥。

基层党组织建设正好能够弥补短板，依靠党建工作促进乡村治理良好运行，为乡村振兴战略提供稳定的社会环境。基层党建工作可以解决乡村社会“散”的问题。一是加强自身队伍建设，建立凝聚力、组织力和领导力水平高的基层党组织。发挥基层党组织的战斗堡垒作用。只有自身组织建设完善，领导能力提升，才能在广大农村居民中树立权威，才能增加组织的吸引力和动员能力。通过党的建设来吸引、组织和动员群众参与到基层治理当中。农村基层党组织可以通过党员队伍发动群众，集合力量和资源建设农村基础设施。整合农村现有资源，进行经济建设。例如可以建设农村合作社等经济互助组织。二是通过党建工作理顺村党委会和村民委员会的关系，鼓励党委成员参与村民委员会的选举，担任村干部。这样就可以利用基层党组织的力量，发动农民参与基层民主自治，有效发挥基层民主自治制度，自我管理、自我服务和自我监督的效力。以此，促进基层治理有序进行，为乡村振兴战略提供秩序保障。

3 基层党组织建设有助于整合农村资源，为乡村振兴战略提供资源保障

乡村振兴战略的实施离不开资源保障与资源充分利用。农村地区的“散”的问题在资源方面的表现就是资源分散、缺乏整合以及资源有效利用率低等。从历史的角度来看，党组织拥有整合资源，可充分利用资源的优势。做好基层党组织建设，就能从三个方面集中整合农村地区的资源。首先是经济资源方面，做好基层党建工作，可以充分整合农村地区的土地、资金和技术等经济要素。具体而言，基层党建工作能够通过组织建设和能力建设，解决农村政治方面的“散”的问题。可以让基层群众自治制度有效发挥，村民委员会和其他农村经济组织在基层党组织的领导下，即可以下相互合作又可以互相帮扶，可以统一、有效地整合农村地区的经济发展要素。第二个方面是政治动员方面，做好基层党建工作，能够整合农村群众、动员农村群众从事社会发展、经济建设等乡村建设事业。乡村振兴战略要成功，人是发展的关键。只有充分利用群众的力量，才能保障战略的成功。而且基层党建工作，能够有效、合理地利用群众资源。保障群众资源的有效利用。第三个方面是社会资本方面，现代政治学界对社会资本理论进行了充分的研究，美国政治学家帕特南在《使民主运转起来》一书中，对社会资本有这样的论述“从北欧到拉美，从北美到亚洲，近年来已经发现了大量证据，证明社会资本的数量和质量对社会的健康和公民的福祉关系极大”[3]。社会资本作为资源的一个重要组成部分，其中包含社会信任等内容，对于乡村社会的发展也极具重要意义。基层党建工作可以有效促进社会资本的增长。首先基层党建能够增加乡村社会中人与人之间的联系，构建起联系的网络。另一方面，基层党建工作，能够增加社会信任的程度，利用组织的威信和权威，增加人们彼此之间的信任程度。社会资本水平的提高有益于保障乡村振兴战略的成功。

4 基层党组织建设有助于优化党员干部队伍，为乡村振兴战略提供卓越的基层领导力量和执行力量

基层党组织始终是扎根农民群体中的党组织，党组织成员主要由农民组成。虽然近些年不断有第一书记和大学生村官加入农村基层党组织的队伍中。但是，基层党员干部队伍的知识水平和综合素质还是有所欠缺，应对纷繁复杂的基层工作，往往心有余而力不足，这也是乡村振兴战略面临的一个棘手问题。加强基层党建工作可以使基层党组织在上级党组织的统一领导下不断增强党员干部队伍的能力。此外，上级党组织为了贯彻自己的意志会不断对基层党组织进行培训教育，这样有利于大家形成发展共识，也有利于基层党员队伍知识水平的提高。

基层党员队伍不仅面临知识水平和专业技术能力不足问题，还面临后备力量缺乏的严峻问题。乡村振兴战略需要年轻人的参与，更需要后人的不懈努力，所以基层党建工作要解决这个问题。基层党组织是一个开放的体系，是农民参与公共事务的一个平台和渠道。同样，基层党组织也是一个发现青年人才的平台，在日常的工作和乡村治理中，可以不断发现、吸纳和培养后备青年人才。党建工作可以通过激励政策留住青年人才，为乡村振兴服务。青年人才的加入可以不断优化党员干部队伍，为乡村中振兴战略提供卓越的基层力量。

基层党组织也是党组织的一部分，既然是在党内，那么就可以通过党的各级组织，吸引优秀的干部到基层来，为基层的建设服务。现在在各地推行的第一书记制度和大学生村官计划，都是非常好的案例。他们在为乡村注入知识和活力的同时，也不断充实了各级党员队伍对基层的理解和认识。他们可以结合基层经验和群众智慧在党的事业中发挥重要作用。总而言之，基层党建工作不仅可以优化基层党员队伍，也可以加强各级党员干部之间的交流；不仅可以助力乡村振兴战略，也可以为党的干部培养事业发挥重要作用。

5 基层党组织建设有助于形成乡村文明新风，为乡村振兴战略提供文化保障

社会意识指导社会实践，2018年中央一号文件强调：“须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路。坚持物质文明和精神文明一齐抓，弘扬和践行社会主义核心价值观，加强农村思想道德建设，传承发展提升农村优秀传统文化，加强农村公共文化建设，开展移风易俗行动，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度[4]。”当前乡村文化面临着不同程度的新挑战，新风险。党的基层组织毕竟是深扎基层的党组织，对于乡村文化的发展历程和问题现状会有更深刻的体会和认识。可以发挥基层党组织在这方面的优势，灵活应对，因地制宜地引导文明乡风建设。要体现基层党组织建设工作在促进乡村文明新风建设方面的作用，首先是党员队伍的思想文明建设，以党风建设引导乡风建设。其次是与时俱进地加强党的文化建设。然后要努力创建文明新风的外部环境，促进乡村文化环境的不断完善。

解放思想是乡村振兴战略的一个首要工作。农民群众由于长期处于封闭的经济生产活动中，思想难免会固化，对于外面世界发展的变化往往不能及时有效地获取信息。如在农村地区开展的“厕所革命”，很多农民认为这是城里人的生活方式与自己没有关系，虽然政府在努力推行新型水厕，但仍旧有大量的农民群众不愿意改变传统的生活方式。这就需要发挥党组织的优势作用，通过党员示范和群众动员等工作，让农民意识到这种生活方式是美好的、可行的。

基层党组织有天然的优势——贴近村民，甚至他们本身就是村民。将党组织的这个优势发挥出来，关键还是党建工作。可以通过制度创建强化党员队伍与群众的帮扶联系。不断接触、引导，用自己亲身的示范带动农民群体思想的解放，从而为乡村振兴战略提供文化保障。