澳门博彩法律制度及相关问题

摘要：澳门已回归十余年，这十余年间澳门的经济得到了快速发展。其中最显著的便是博彩业，博彩业发展的同时带动了澳门旅游业、投资业等一系列产业的发展。从2001年开始赌权开放；2004年赌场借贷合法化；2009年政府加强博彩监督管理，发展责任型博彩；2012年政府颁布了关于博彩业的四项法律、行政法规以及规范性文件。这些为博彩业编织了一张法制之网。

关键词：博彩业；澳门；博彩法

中图分类号：D922.182.3文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）35-0192-01

作者简介：徐俊杰（1995-），女，辽宁鞍山人，沈阳师范大学，本科生，研究方向：法学。

一、博彩及博彩法的概述

博彩是一个极具争议性的行业，澳门回归祖国以后，澳门特别行政区打破了博彩领域一个多世纪的垄断，并且制定了《娱乐场幸运博彩经营法律制度》。赌权开放以来，虽然澳门特别行政区制定了一系列法律法规，但是随着澳门博彩业的发展，有些法律法规颇显粗糙，仍存在不少漏洞。

博彩法即关于博彩行为的法律规范的总称。其特征：第一，有赌注。必须是有价值的东西或者金钱。第二，有奖励。但是必须具有商业价值。第三，靠运气。澳门法律把博彩分为三类，分别是：相互博彩、向公众提供的仅靠运气赢出的博彩活动和幸运博彩。

二、澳门博彩业现状以及存在的问题

由于博彩结果的不确定性，使得博彩具有以小博大的性质，在这种状态下理性个体的投机行为为司法实践所承认。但是，该性质可以将理性个体的投机心理无限放大，最终导致理性个体丧失基本的理性判断，并且由此引发像非法讨债、赌博高利贷等一系列社会问题。

根据相关数据统计，澳门由于博彩引发的刑事案件有：巨额诈骗罪、协助他人偷渡罪、非法再入境罪、为赌博的高利贷罪、剥夺他人行动自由罪……从这些案件来看，当前澳门博彩业存在着一些法律问题：一是澳门博彩经济市场法制环境不佳，二是从与博彩犯罪的受害人和犯罪分子来看，内地居民占据很大的数量。三是，澳门博彩市场由于赌博高利贷的存在，严重影响澳门博彩业的发展。

对于澳门博彩经济市场中存在的大量不法犯罪现象，最要是因为以下几点：一是澳门博彩法律制度仅是一种象征性的存在。这是由于博彩业本身的敏感性和复杂性，此外，也是澳门各方利益为维护平衡现状的措施。二是澳门博彩法律制度无法为实践提供有效的法律保障，造成与博彩经济相脱节。三是澳门博彩市场法律制度的缺失。

从监管的角度来看，政府需要建设一个严格的执法体系和公正的司法制度。从发展的角度来看，不论是博彩业的经营者还是投资者都需要确定性和稳定性。而这些都是法制所具备的。法治建设为博彩业以及社会维持一个有序、安定、良好环境，是澳门博彩业所必须的。

三、澳门合法博彩借贷市场的现状

澳门博彩借贷市场主要存在三类借贷形式，包括：中介人借贷、合法的赌场借贷以及非法的赌博高利贷。根据西方的借贷市场表明，合法的借贷形式可以占领非法的赌博高利贷的市场空间。但是这需要具备如下的要素：第一，要有健全的个人信用制度体系。对于澳门博彩借贷市场来说欠缺的恰恰是健全的个人信用制度体系。当然这与澳门本身的发展程度和越来越多的赴澳赌博的外来游客有关系。在赌客信用状况不明确的情况下增加了合法赌博借贷市场推广的难度。第二，赌债的司法判决要有强制执行力。我国内地对于赌债将之界定为自然债務，这使得赌债不具备强制执行力。因此对于大陆的赌客来说，即使受澳门特别行政区现行法律的约束，也无法保证债权人在获得澳门法院判决支持后还可以取得内地法院的支持。第三，要有科学完善的赌博借贷法律制度。2004年澳门通过的《博彩信贷法》从形式上来看过于简陋，从内容上来看，就具体和可操作性而言该法无实践价值。

四、澳门博彩中介人信贷存在的问题

澳门法律规定：如果满足第5/2004号法律规定的条件，博彩中介人信贷则属于法定债务。但是，如果博彩中介人试图在其他法域追讨债务，因其不具有法定债务的要求，有可能遇到法律障碍。而博彩中介人对这些法定债务通常是不关心的。这是因为：第一，来澳门博彩的赌客大部分来自外地的不同于澳门的法域，因此博彩中介人认为对于其他法域来说，追偿的影响不大。第二，在向赌客提供信贷前，博彩中介人会对赌客的个人情况进行一定的了解。第三，博彩中介人早在法律作出规定之前就已经长期存在，法律的规定对博彩中介人的影响并不大。

五、总结

综上所述，对于博彩的优劣仍然具有很大的争议性。澳门已成为世界博彩业的翘楚，因此对于博彩业的监管不容忽视。一方面，要依靠监管防止博彩业流弊丛生；另一方面，要依靠严厉的监管树立良好的正面形象。而这一切都需要我们坚持不懈，不断的努力。

[参考文献]

[1]王五一.赌权开放的制度反思[D].澳门理工学院，2005.

[2]刘品良.澳门博彩业纵横[M].香港：三联书店有限公司，2002.

[3]李治洪.澳门博彩业法律制度研究[M].北京：法律出版社，2005.

[4]罗振兴.从制度变迁的角度看美资进入澳门博彩业[M].北京：社会科学文献出版社，2008.

[5]吴志良.澳门经济社会发展报告[M].北京：社会科学文献出版社，2009.