行政法视域下政府权力清单制度研究

摘要：黨的十八届三中全会提出，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标，各级政府需要建立与之相适应的权力清单制度。党的十八届四中全会上进一步指出“加快建设法治政府，推行政府权力清单制度”。2015年3月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推行各级地方政府工作部门权力清单制度的指导意见》，对政府构建权力清单制度划定了明确的时间和期限。因此，深入研究政府权力清单制度，是在新形势下对法治国家和法治政府的必然要求，尽管存在很多问题，但改革势在必行，需要多方共同努力。

关键词：权力清单制度；困境；路径选择

中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）35-0191-01

作者简介：周庆旺（1991-），男，汉族，江西抚州人，江西师范大学政法学院，法学硕士，研究方向：行政法基础理论。

一、权力清单制度构建过程中存在的问题

当前，我国许多省市级政府如浙江、成都在探索政府权力清单制度的构建方面，取得了一些令人满意的结果，初步实现了构建该项制度的预期设想。然而，不可否认的是，在我国省市级政府权力清单制度的构建过程中，也存在着较多的问题，主要有：

（一）法律缺失

纵观我国政府在制度构建方面做出的各种努力，容易发现，迄今为止都还没有出台过专门针对此类问题的法律法规。虽然党的十八届三中全会和四中全会通过的决定及《指导意见》对此做了专项规定，但就其实质而言，这些政府文件虽然是中央重大决策部署的重要体现，但却没有国家强制力做后盾。在国家治理方式中，法律是最为稳定最为可靠的方式。与党的政策文件相比，法律是人民意志的体现，具有更强的稳定性，更有利于这项制度的推行。

（二）缺乏正确的职权意识

从我国的发展历程上看，计划经济体制时期形成的行政权至上的观念尚未完全去除，一些公职人员仍然认为国家机关是管理人民群众的机关，公职人员行使国家权力不需要人民群众监督和制约，他们对公民权利缺乏基本的尊重和认同，法律意识也相对淡薄。因此，在制度构建过程中，有些国家工作人员压根就没树立正确的权力观，认为建立该项制度仅是一种形式而已，并不能在现实生活中起到多大的实质作用，仍将自己置于监管人民的地位上，严重阻碍了该项制度的发展与完善。

（三）权责不一

现实中，权力清单制度在如火如荼的构建，但责任清单制度却有所缺失，这导致权责不一。各级政府，政府各部门之间权利边界不明晰，权力争着上，责任躲着让的现象仍然存在。

二、完善政府权力清单制度的路径选择

在推行过程中必然会遭遇艰难险阻，改革之路尤为艰辛。但是，我们不能因此而却步，反而应该坚定改革的信心与决心，通过不同的措施加强政府权力清单制度的建设，强化该项制度的价值，确保早日实现法治国家、法治政府的远大目标。

（一）完善相关法律规定

合法行政是现代国家在行使权力时必须遵循的原则。因此，在推行省市级政府权力清单制度的建设中，必须要始终坚持法治思维，做到职权法定、于法有据。具体可从以下两方面着手：首先，从国家立法层面制定并完善相关法律法规。将权力清单的制定和公布纳入各级政府的年度工作报告当中，要通过法律法规的形式明确规定权力清单应包含的基本内容，应要求各级政府建立对权力清单的动态管理制度，使其长久化和动态化；其次，从地方立法层面制定完善相配套的地方性法律法规。借助此种方式，既可以把符合地方政府的实际情况考虑到法律法规当中，更是为了将地方立法机关的监督作用发挥到极致，起到监督和制约各级地方政府的目的。

（二）建立政府责任清单制度

政府责任清单制度的缺位，导致在构建政府权力清单制度上出现诸多问题，严重阻碍着制度的进一步发展。明确行政责任。对于违反政府权力清单制度的行为，可依法视情节轻重，给予相关责任人不同的行政处分，如可责令作出书面检讨、通报批评等；规定刑事责任。针对政府及其工作人员在推行权力清单制度的过程中涉及到的职务犯罪，如贪污受贿等，就应当将行政首长的责任与具体行使权力的公务人员的责任一并追究，实行双罚制。

（三）建立和完善监督机制

要将多元化的监督方式引入到制度建设当中，有效防范政府人员出现以权谋私、权力滥用等现象的出现。首先，可以选任确定专门机关实施监督；其次，事中事后监督相结合。在制定政府权力清单时，要对人为选择和排除权力清单应包含的具体内容、制度设计过程中出现的人为错误进行重点监督，在编制完政府权力清单后，当其进入到实施阶段时，也应实时对其落实情况进行长效监督；最后，强化外部监督力量。在构建政府权力清单制度时，更加需要强化外部监督力量，将内外两种监督结合起来，真正实现监督效果。例如，政府可充分利用网络开展网络听证会，广开言路，听民声，使政策更合民意。

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