以新发展理念为引领多举措深化平安农机建设

饶满伟 应朝纲

作者信息：缙云县农机管理站，321400，浙江缙云

缙云县农机管理站全面贯彻落实安全生产的重要精神，扎实推进《安全生产“十三五”规划》有关部署，牢固树立安全发展观念，以新发展理念为引领，以预防和减少农机事故、提高农业机械化安全生产水平为中心，以依法行政、文明监理、优质服务为主线，以建立安全责任体系、完善政策法规、创建安全文化、加大隐患治理、提升监管能力为重点，深化创建“平安农机”活动，着力构建“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与”的农机安全监管长效机制，坚决遏制重特大农机事故发生，推动农机安全生产形势持续稳定向好，为推进农业现代化提供有力支撑。

1 全县农机安全生产基本情况

至2017年底全县农业机械化总动力达13.24万kW，各种农业机械拥有量4.37万台（套），其中上道路行驶的拖拉机拥有量1 181辆，耕作机械和种植机械2 153台 （其中插秧机19台），联合收割机26台，农副产品加工机械1.6万台，植保机械1 880台，排灌机械1.3万台套。全县已创建省级“平安农机”示范乡镇（街道）9个，省级示范村2个，市县级示范村84个。

2 工作措施

2.1 深化宣传，营造农机安全生产氛围

加强对全县农机驾驶操作人员及外省籍驾驶人员的安全教育，是“平安农机”创建实现农机安全管理重心下沉、防线前移的基础性工作，也是实现安全生产工作目标，消除和减少农机事故隐患的最有效的工作措施。各乡镇、各单位开展形式多样的农机安全宣传教育活动，从源头上控制各类农机安全生产事故的发生。县农机管理站结合 “安全生产月”“农机安全生产专项整治”“‘平安农机’回头看”等活动，广泛开展平安农机“六个一”主题宣传教育，重点做好 《农业机械安全监督管理条例》《浙江省农业机械化促进条例》等法律法规的宣传，进一步增强机手安全生产意识，努力营造创建全国“平安农机”示范县的良好氛围。

2.1.1 制订宣传计划，创新宣传形式

有针对性地制订全年农机安全宣传教育计划，加大《道路交通安全法》《农业机械化促进法》和农业部关于拖拉机及驾驶员管理两个规定的宣传力度，增强广大机手、农民群众和学生的农机安全生产意识，引导机手自觉遵守农机安全法律法规。缙云县农机安全监理站编印了 《农机应用知识手册》《农机安全法规读本》《农机事故实例分析》《平安农机与你同行》等宣传资料向机手发放，制作了易拉宝式宣传工具不定期下乡巡回宣传，并在“平安农机”示范乡镇、示范村设有机手教育学习活动场所和宣传橱窗。

2.1.2 强化宣传主题，提高宣传效果

在各乡镇（街道）组织“平安农机”宣传教育活动20余场次，节假日期间通过悬挂标语(横幅)、编制宣传资料、发短信等方式强化宣传。每年参加由缙云县安全生产委员会组织的安全生产咨询日活动，发放宣传资料800多份，发送《致全县拖拉机驾驶员的一封公开信》共计10 00余封，发送《创建“平安农机”示范县倡议书》3 000多份，向农机户发放“平安农机”知识手册1 300余册，向创建示范镇（街道）、村赠送农机安全宣传挂图20多套，进村播放交通安全教育警示片16场次，利用“农民信箱”短信息群发功能，及时向机手发布农机安全短信。

在农机安全宣传月，出动宣传车12天，在全县范围内进行巡回宣传，构筑起农机管理部门与农机手联系的直通车。农忙季节举办农机手安全教育培训班10多期，累计培训各类农机操作手1 000多人次，给中小学校学生发放宣传资料1 000多份。针对全县微耕机快速增长的情况，缙云县农机管理站组织业务骨干，举办了“微耕机安全操作培训班”，共培训学员近200余人。各种培训的开展，不仅提高了农民农机安全使用、维修的知识与技能，也为“平安农机”创建工作的贯彻宣传搭建了一个高效的平台。

2.1.3 加强警农合作，实现宣传全覆盖

2017年10—11月，由县农业局牵头，会同公安交警部门，在公安交通安全教育学校和缙云县农机安全监理站抽调业务骨干组成宣讲团分赴各街道、乡镇，对全县范围内的拖拉机驾驶员和农机操作手进行安全教育培训。农机部门和交警部门每年联合印发《致全县拖拉机驾驶员的一封公开信》、事故警示展板等宣传资料，在安全教育和路检时发放宣传。

2.2 健全组织领导，全面落实农机安全生产责任制

2.2.1 建立健全“平安农机”工作领导机制

缙云县人民政府办公室发文成立了由分管副县长任组长,县府办、县农业局、县公安局、县安监局及乡镇（街道）有关人员为成员的“平安农机”工作领导小组，加强对 “平安农机”工作的领导，并建立部门协作机制。同时，全县18个乡镇（街道）配有农机安全监理员，256个行政村配有农机安全协管员，分区域制定创建职责，县级统筹协调各辖区的“平安农机”创建工作。使全县平安农机建设工作中心向前移，重心向下沉，形成了“党委领导、政府负责、农机主抓、部门协作、社会支持、群众参与、综合治理”的“平安农机”创建工作机制。

2.2.2 落实农机安全生产责任制

根据工作要求，各级部门层层落实农机安全目标管理责任制，将农机安全生产工作纳入县政府对乡镇（街道）政府年度安全生产目标考核内容：一是县政府与各乡镇（街道）签订包括农机安全生产在内的安全生产管理责任书；二是农业局农机主管部门与各乡镇（街道）农机管理站签订《缙云县农机安全生产目标责任书》；三是各乡镇（街道）政府与辖区内各行政村签订包含有农机安全生产内容的安全生产管理责任书；四是各乡镇（街道）农机管理站与辖区内的农机合作社、农机大户及农机驾驶员签订《农机安全生产责任书》。将全县农机安全控制目标、工作任务层层分解，落实到每个乡镇（街道）、行政村、合作社、户，形成职责明确、层次分明的农机安全管理责任体系。

2.3 狠抓源头治理，做好农机服务

2.3.1 加强农机监理执法队伍建设

以《农机安全监理业务规章制度》为标准，以“最多跑一次改革”为导向，转变作风，加强日常业务及执法标准的培训学习，内强素质、外树形象，争创群众最满意的“为民服务”基层站所，把“文明监理、优质服务、助民增收、保民平安”贯穿于工作始终，深入创建群众满意基层站所（办事窗口）和建设农机监理“为民服务争先创优”窗口。

2.3.2 强化源头监管，规范牌证管理

结合购机补贴政策的实施，从农民申请农机购置补贴环节开始就介入农机安全服务，严格按照三个部长令和两个业务规范的要求，加强对农机及驾驶操作人员的上牌注册登记、培训及检验，并实行“机子未到，培训先行”。严格上道路行驶拖拉机年度检审验，通过召开年检动员会宣传发动，利用网络优势，以农民信箱发送短信、广播等形式，发布年检通知，并采用乡镇（街道）年检前开展安全教育培训等方式，加强年度检审验工作。完善拖拉机及其驾驶员、联合收割机及其驾驶员、农机维修网点、农机事故等档案管理，实现了一机一档、一人一档，实现了电子文本档案与纸质档案一一对应。坚决实行“谁检验、谁签字、谁负责”的岗位责任追究制，不断提高年度检审率。把农机监管“三率”（农机的注册率、持证率、检验率）水平作为衡量“平安农机”创建的重要指标，2017年拖拉机“三率”分别达到86.3%、91.27%、85.4%，联合收割机“三率”均达到100%。

2.3.3 加强农村机械维修网点管理

缙云县经审核发放农业机械维修技术合格证的农业机械维修网点6个，农机修理人员13人。为进一步加强对辖区内农机维修网点的管理，以开展农机行业安全生产隐患和打非治违大排查大整治行动为契机，对全县农机维修网点逐家进行排查，对存在维修设备不足、技术人员无证上岗、配件质量不合格等违法违规行为的，发整改通知书，对整改不达标的给予停业整顿处理。

2.3.4 积极推进农机安全事故防控体系建设

加大农机生产安全监管力度，熟悉掌握农机事故报告和处置方法，积累应急处置经验，提高农机管理部门对农机事故应急救援的指挥、协调、配合和处置能力，结合缙云实际，制订了《缙云县农业机械事故应急处理预案》，提高应急处置能力。针对应急预案要求，定期组织应急演练。向社会公开事故报告电话，实行24小时值班制度。向农机户宣传《农业机械促进法》《农业机械安全监督管理条例》《浙江省农业机械事故处理办法》等法律法规。

2.4 加强部门协作，构建长效机制

2.4.1 建立健全警农合作机制

缙云县公安局驻县农业局农机交通安全管理警务联络室，以全县拖拉机和农用运输车辆及外籍拖拉机为重点监管对象，定期开展整治行动。同时，县农机管理站与交警大队建立了工作联络制度，及时指导创建工作，调整工作重点，共同研究加强拖拉机管理的对策。县农机管理站定期向公安交警部门通报拖拉机及其驾驶员的有关情况，及时向交警部门反馈违法拖拉机驾驶员的相关信息，深层次实现了信息共享。农机管理站和警农联络室共出动执法检查24次，检查拖拉机100多台次，处理拖拉机违法8起，强制报废达到报废年限上道路拖拉机2台,查扣脱检改装外省籍变型拖拉机3台,向外省籍农机管理部门发协查函18份，有效遏制了上道路拖拉机交通事故的发生。

2.4.2 联合安监部门深入开展创建工作

为切实做好安全宣传教育工作，县农机管理站邀请安监局技术专家针对全县各乡镇（街道）农机管理站工作人员、农机专业合作社和农机维修行业的从业人员进行了专门的安全教育培训，发放农机安全生产知识手册30多份。

2.4.3 联合教育部门开展安全教育活动

会同教育部门、交警大队有关人员，在学校开学和节假日期间针对拖拉机违法搭载学生情况进行不定期检查，预防学生在上放学和放假期间走亲访友时，乘坐、扒乘拖拉机等农用运输车辆而引发农机事故。编印了漫画宣传册发放给学生，提醒家长在操作、存放农业机械时，自觉遵守农业机械安全操作规程。借助开展“平安农机”进校园安全活动，积极开展好“平安农机”创建活动和道路交通安全小宣传员、小手牵大手、共创平安幸福家园等主题活动。

2.5 强化安全监管，有效推进平安农机建设

2.5.1 加强安全隐患排查治理

每年定期开展以脱检、报废拖拉机整治和外省籍拖拉机及其驾驶人摸底排查为重点的农机安全生产专项整治活动，并在春运、春耕、年检等重要时节开展专项检查。针对全县外籍拖拉机的特点及时督促乡镇（街道）农机管理站进行核查，有效加强了对外籍拖拉机及其驾驶人的监督和管理。

2.5.2 强化农机合作社和农机大户安全监管

在春耕备耕、“三夏”、“双抢”、“三秋”等重要农时季节，缙云县农机管理站组织人员深入到合作社、农机大户进行安全生产检查，张贴农机安全生产挂图，赠送灭火器材等设备；并且深入田间、地头进行安全检查，及时纠正违反安全操作规程的作业行为和各类违法行为。

2.5.3 深入开展农机安全生产专项整治

紧紧围绕“平安农机”创建这一主题，把专项整治活动和“平安农机”建设相结合，开展了一系列农机安全生产专项整治活动，并取得明显成效。如农机安全生产大检查、拖拉机交通违法行为专项整治、道路交通安全集中整治、农机安全生产月活动、微耕机安全使用检查、收割机安全操作隐患排查等。特别是针对微耕机，由农机经销商直接和购买户签订安全生产责任书，确保了微耕机的安全使用。