创建平安农机示范市 推进名城名都建设——宁波市成功创建为全国首批平安农机示范市

陈群

作者信息：宁波市农机总站，315012，浙江宁波

2018年1月3日，农业部、国家安全监管总局联合印发《关于公布2017年度全国“平安农机”示范市、县和农机安全监理示范岗位标兵名单的通知》（农机发〔2018〕1号）文件，成功创建第一批全国“平安农机”示范市的有通辽市、宁波市、青岛市等十三个地（市、师）。宁波市作为浙江省唯一地市上榜。

2017年以来，按照农业部、国家安监总局《“十三五”时期创建“平安农机”活动工作方案》、省农业厅省安监局《浙江省进一步深化“平安农机”创建活动实施意见》，结合《宁波市“迎接十九大、平安夺金鼎”专项行动工作方案》要求，在宁波市政府支持下,宁波市农业局主动作为，牵头安监、公安、交通等八个部门,深入开展创建全国、全省“平安农机”示范市活动,从“源头管理、安全宣教、执法监管”方面，筑牢预防和减少农机生产安全事故的三大防线,实现平安创建工作重心下沉、安全监管防线前移，改变了农机执法监管手段缺乏、工作压力大、被动应付的局面，农业机械的登记率、检验率和驾驶人的持证率继续保持在85%、90%和98%以上，居全国先进行列。2017年全市万台农机死亡率控制在3‰以内，农机事故死亡人数没有超过省农业厅下达的2017年度考核控制指标，自2003年以来实现了农机生产安全事故死亡“十四连降”的目标。到2017年底，宁波市共创建全国平安农机示范市1个，平安农机示范县（区）9个，其中全国平安农机示范县（区）7个，省级平安农机示范乡（镇）76个、平安农机示范村44个，市级平安农机示范村786个、平安农机示范合作社128个、平安农机示范户4 680个、平安农机示范路37条。全市的平安农机示范县创建面达到90%、示范乡（镇）达54.03%、示范村达35.02%、示范农机合作社达33.08%，平安农机创建工作领跑全省。

1 加强农机安全源头监管，狠抓安全生产责任落实

（1）当好党委、政府参谋，加强对平安农机创建工作组织领导。制订完善了《宁波市农业机械管理条例》等一系列促进和保障农机安全生产工作的政策法规，将农机安全生产工作纳入市政府对县级政府安全生产目标管理考核范畴。2017年市政府成立了以分管副市长卞吉安为组长的宁波市创建 “平安农机”示范市工作领导小组，印发《关于做好创建平安农机示范市的通知》，向社会发送倡议书，召开创建平安农机示范市协调会、座谈会，明确了市农业、安全生产监督、公安交警、财政、交通运输、住房和建设、城市行政执法、市场监管等部门创建工作职责和对各区县政府的要求。市政府印发了《宁波市人民政府关于加强农机安全生产工作的通知》的文件，为“十三五”农机安全生产工作提供政策支持，形成了宁波特色的“党委领导、政府负责、农机主抓、部门配合、社会支持、群众参与”的农机安全工作机制。

（2）领导率先垂范，亲力亲为过问安全工作。2017年市农业局重新调整并建立了局安全生产委员会，与各区县市农业主管部门、市局各单位签订安全生产责任书35份，形成了一级抓一级、层层抓落实的农业（农机）安全生产工作格局。

（3）细化目标考核要求，发挥考核导向作用。市农业(农机)部门每年都下达创建平安农机和农机安全监管工作指标,列入对各县农机化目标管理考核内容，严格执行“安全生产一票否决制”。指导、督促各地将农机安全责任层层分解落实到乡镇、村、农机合作社，在乡镇达到了安全生产责任书签订全覆盖、安全责任全落实，得到了农业部领导的表扬。

（4）加强牌证源头监管，提升公共安全服务能力。宁波市农业（农机）部门从加强制度建设入手，在全国率先出台 《宁波市三年内驾龄拖拉机驾驶人有责事故倒查办法》《宁波市农业局安全生产工作权力清单和责任清单》《宁波市农机安全生产工作约谈规定》《宁波市政策性农机保险实施意见》《宁波市拖拉机驾驶人考试暂行办法》《宁波市农业局重大行政执法决定法制审核办法》《宁波市农业机械安全生产综合治理三年行动计划》《宁波市农业局开展标本兼治遏制较大以上安全生产事故工作方案》等文件,着力规范和强化源头管理工作。作为全国农机报废更新补贴政策试点城市之一，2017年全市共报废拖拉机1 038台（其中小型207台、大中型831台），核发市级拖拉机报废补贴363.84万元，受益农户1 038户，进一步改善了全市的农机装备结构，消除了安全环保隐患。这些创新举措多次得到了农业部领导肯定,并在全国会议作典型发言、中央媒体介绍经验，为全国提供可借鉴、可复制的“宁波经验”，破解农机报废更新难题的“宁波解法”。深入开展为期三年“农机安全技术检验规范年”行动计划，在积极开展纯农田作业机械送检下乡、送安全政策性保险和免费实地检验基础上，率先在全国实现了政策性保险对所有自走式农业机械、操作人员、辅助工和库房设施的全覆盖。2017年对已年检的联合收割机1 572台办理了农机政策性保险，核发市级农机保费补贴资金39.374万元；对纯农田拖拉机5 567台办理了政策性保险，核发市级保费补贴资金51.814万元。通过实施政策性农机保险，有效地保障了农村社会稳定，农业部《农业机械化情况》2017年第15期刊文介绍了宁波经验。

2 以提升“三率”为目标，加大安全宣教力度

（1）以提升群众满意度为导向，提升“平安农机”创建水平。多年来,宁波市农业（农机）部门运用法律、行政和经济的手段,致力于农机安全生产和创建“平安农机”活动。宁波市2008年率先在全国实行免费管理政策,全面取消涉及农机监理8项收费项目；2009年率先在全国对拖拉机报废回收实施补偿试点;2014年推行政策性农机保险补偿政策；2017年推行农机行政审批“最多跑一次”改革和上道路拖拉机年检全城通办制度。在鼓励创建“平安农机”示范试点工作中，实行行政表彰和“以奖代补”政策,凡创建全国、全省“平安农机”示范县的，分别给予20万元、10万元的奖励；凡创建“平安农机”示范乡镇、示范合作社的，分别给予2万元、1万元的奖励，并通报县、乡政府表彰。近几年市、县、乡三级财政投入创建平安农机专项资金均在400万元以上。通过创建“平安农机”活动，在乡村道路上共建设了农机安全标牌、固定式标语25 700多块，交通安全标志6 680只，交通安全标线、减速带6 950条约12 200 m，农机停车场910个，农机手安全活动室890多个。农机部门结合“双夏”“三秋”服务，对全市农机合作社1 100多台粮食烘干机逐一进行了消防安全隐患排查，还向农机维修点、烘干机作业单位赠送一批消防器材，改善了农民群众生产、生活环境和出行条件，推进了和谐、美丽乡村建设。

（2）以提升群众知晓率为导向，开展“十个一”的宣传教育活动。以提升广大农民群众安全意识和文明程度为目标，深入开展形式多样平安农机宣传教育活动。市局以安全生产宣传月、咨询日为载体，组织推进行业安全生产宣传教育。在制订、实施年度农机宣传计划基础上，市局每年投入数十万元编印政策法规宣传资料，编排安全生产有奖知识竞赛试题，编制各类农机、农业安全生产培训教育PPT课件，委派业务专家示范讲解，指导各地“安全生产月”宣传活动。在创建乡镇组织一次“平安农机”宣传教育活动，给农机手送一封创建“平安农机”倡议书，向每个创建示范农机合作社送一套农机安全宣传挂图，给每个农机户送一本“平安农机”知识手册，与每位农机手和农机合作社签订一份 《农机安全承诺书》。充分利用“农民信箱”、手机信息平台，通过深化全员安全培训工程，充分利用农机安全片组等宣传教育阵地，结合“平安农机”创建、农机实地安全检验等工作，强化农机安全宣传教育，并将外省籍拖拉机所有人、驾驶人纳入属地安全管理范畴。市、县两级农机部门结合“农业部农机化培训大行动”“阳光工程”，深入开展“深化全员农机安全培训工程”，每年培训各类农机人员35 000多名。2017年结合“迎接十九大、平安夺金鼎”专项行动，延续“平安护航G20杭州峰会”农机安保维稳措施，突出重点抓好上道路拖拉机手安全轮训，培训率达100%，形成了全市上下共同关注安全、关爱生命的文明、安全氛围。

（3）以提升群众参与率为导向，坚持标准、完善创建考评工作机制。根据国家级、省级考评标准，宁波市农业（农机）部门在考评检查时“不重评时重平时”,采取“四不两直”方式，突击抽查、看现场，与农民群众直接访谈、征求意见等。以提升群众的安全感和满意率为目标，不搞平衡不搞照顾，切实把好推荐关、指导关、评审关、公示关。2017年象山成功创建了全国平安农机示范县，目前全市平安农机示范县(区)创建率达90%,有力地推进现代农业和美丽乡村建设。

3 以提高监管效能为目标，加强联合执法建设

（1）完善考核制度，建立完善考核排名榜。以提高监管效能为目标，加强联合执法建设，在全省率先成立了警农联合执法机构和市、县、乡三级警农联合执法体系,不断完善《宁波市公安驻农机警务室目标管理考核评分标准》和考核制度，每年都对县级公安驻农机警务室工作情况和规范化建设进行考核排名,列入市交警局对各区（县）交警大队年度目标管理考核内容，公示年度考核排名榜,并通报各区县(市)公安交警大队，有效地推进了警务室规范化建设。

（2）加强部门协作，完善警农联合执法机制。多年来，宁波市农机部门牵头交警、安监、交通、工商行政等部门，深入开展具有行业特点的安全生产隐患排查治理专项行动、“红盾打假保农”专项行动和“四打四治”农机打非治违专项行动。特别自2014年以来率先在全省联合市公安交警局，连续3年深入开展外省籍拖拉机及其驾驶人专项联合整治行动，共查处涉假牌证的外省籍变型拖拉机 (实为套挂农机牌证的工程车)145台，收缴涉假拖拉机驾驶证26本，拘留6人，基本达到了“清退一批、治理一批、规范一批”的预定目标。在日常安全监管中，市、县两级公安驻农机警务室采取定点设卡检查、路面巡查、夜查，以及深入矿山工地、市场、停车场检查等方式，严厉查处以外省籍拖拉机为重点的拖拉机交通违法行为。慈溪、宁海等区县（市）警农联合执法路面勤务巡查年均达到200天以上。在“平安护航G20杭州峰会”、“迎接十九大，平安夺金鼎”、世界互联网大会等重要时期、关键节点，保障了农机生产安全和农村道路畅通。

（3）加强联合执法，形成安全监管合力。2016年9月起，宁波市建立并启用了可供公安、农机部门信息共享的变型拖拉机牌证管理系统。市、县两级农机、公安定期互通农机牌证登记信息、违法处罚和事故处理信息，研判拖拉机道路交通安全形势。各地以创建“平安农机”“畅通工程”“治理超载”和实施“文明交通行动计划”为平台，进一步密切部门协作，农机、交警、安监、交通等部门形成了平安共创、成果共享的工作合力。

4 结束语

宁波市将以踏石留印、抓铁有痕的过硬作风,继续强化对创建“平安农机”的组织领导，创新工作机制，巩固创建成果,提升创建质量。从“源头管理、安全宣教、执法监管”三个方面，拉高标杆，精准施策，深化创建“平安农机”各项工作,为打造“平安宁波”、保障人民生命财产安全、维护社会稳定、推进“美丽乡村”、打造“平安宁波”、建设“名城名都”作出新的贡献。