在社区环境下开放大学法学专业实践教学存在的困境及解决对策

董海霞

（吉林广播电视大学白山分校，吉林 白山 134300）

法学是一门应用学科，它不仅要求学生掌握大量的理论知识更重要的是要把这种理论知识运用到实践中去，为实践服务。法学实践教学是学生理论联系实际，培养学生在实践中发现问题、分析问题、解决问题的能力与创新意识的综合运用，并为撰写毕业论文提供选题思路.因此，法学专业实践教学对每个法学专业的学生来说都很重要。

2016年7月白山市社区教育学院在白山电大正式挂牌成立。它标志着白山电大社区教育事业正式开启了新篇章。白山电大与白山市浑江区所管辖的8个街道办事处下设42个社区建立了往来，这也为我校的实践教学提供了更加广阔的实践教学基地。

一、社区环境下法学专业实践教学存在的问题

经过一年多的开放教育法学专业在社区环境下的实践教学，发现社区在给我们提供实践教学基地的同时还便于学生在住所地参加实践活动，但同时社区的法学实践也存在一定的问题。

1、学生对实践性教学环节的必要性和重要性认识不够，学校对实践教学活动也缺乏必要的监督机制。

开放教育学生来源不同且普遍存在工学矛盾突出的问题，因此学生参与法学实践活动的积极性不高，实践过程中有一部分学生并没有到社区参加实践活动，而是找熟人在实践报告上盖章写评语。而作为学校方面来说缺乏对实践过程的监督和控制，轻过程而重结果，只要求学生上交一份关于法律实践方面的书面材料即可，而对这份材料的形成过程并不重视，对于学生上交的实践报告也没有统一的评价标准和一支稳定的法律实践指导教师队伍，使得法律实践活动往往流于形式。

2、社区没有专门从事法律事务的部门和人员。

司法所是街道一级的基层政法组织机构之一，它的职责①主要是：

（1）指导管理人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷；

（2）承担社区矫正日常工作，组织开展对社区服刑人员的管理、教育和帮助；

（3）指导管理基层法律服务工作；

（4）协调有关部门和单位开展对刑释解教人员的安置帮教工作；

（5）组织开展法治宣传教育工作；

（6）组织开展基层依法治理工作，为乡镇人民政府（街道办事处）依法行政、依法管理提供法律意见和建议；

（7）协助基层政府处理社会矛盾纠纷；

（8）参与社会治安综合治理工作；

（9）完成上级司法行政机关和乡镇人民政府（街道办事处）交办的维护社会稳定的有关工作。

在社区组织机构中并没有社区司法所，社区大部分法律事务方面的工作是由街道司法所完成的，社区只是设有综治专干和公益性岗位人员配合司法所工作人员进行一些法律活动，没有专门的法律部门。所以我们的学生进行法学实践时可能更多的是处理社区的其它业务偶尔能涉及到法律方面的服务。

3、学生在实践活动中理论联系实际的能力差。

社区工作是面对社区居民开展的各项工作，是一项纷繁复杂的工作，家长理短，大事小情都会找社区帮助解决，因此社区涉及到的法律知识层面很广。开放教育学生素质不同，对法律知识的掌握和运用的能力也参差不齐，再加上术业有专攻，学生的理论知识不能满足实践的需要，在实践操作过程中有时会感到力不从心。

4、学校师资力量匮乏制约了实践教学活动的开展。

从我校的专职教师来说，一方面需要承担学校大部分法学专业课程的教学工作，另一方面还要将大部分精力放在学生毕业论文的指导上面，同时还兼顾一些学校行政方面的工作。即使实践教学活动聘请了外校教师来指导，但由于外聘教师工作时间和实际操作等多方面的原因，对学生实践活动的指导和监控也不到位。师资力量的匮乏已经成为制约法律实践教学活动的一个重要因素。

5、工学矛盾的存在限制了一些学生法学实践教学活动的参加。

开放教育的学生很大一部分是有工作的成人，让他们参加集中式的实践教学活动比较困难，尽管社区实践活动有晚上入户调查等情况，但毕竟时间和次数上都有限制，工学矛盾并没有得到真正的解决。

二、完善社区环境下法学专业实践教学的建议

1、学校要转变观念，高度重视开放教育法学实践活动。

国家开放大学开放教育法学专科专业培养目标是：培养适应社会主义建设需要，德、智、体全面发展，掌握必需的法学知识，具有一定的运用法学理论和法律知识分析问题、解决问题的基本能力，熟悉我国主要法律、法规，重点面向基层的应用型高等法律专门人才。②法学专业的教学不单是让学生学到理论知识，更重要的是让学生理论联系实际，培养他们在实践中发现问题、分析问题和解决问题的能力，从而让学生在不断尝试和不断修正错误的过程中进行知识的探索。学校要从主管领导到实践指导教师在思想上高度重视法学实践教学活动的设计、实施操作和监督控制。成立专门领导小组，强化职责，使责任制层层得到落实，切实做好实践活动的组织与管理工作，制定工作计划、时间进度表和各步骤质量监控措施，确保实践工作的严肃认真和充分落实。

2、社区需要配备专门的法律事务部门或人员。

十九大报告中指出,“全面依法治国。”要实现这个目标,最可行的办法之一便是普法工作进社区,提高公民的法律意识,维护社会的安全与稳定。随着社区居民法律意思的增强，他们在遇到矛盾和纠纷时常常会想到拿起法律的武器来维护自己的合法权益，但是如何使用法律武器，具体使用到哪些部门法，很多公民还不能完全掌握，这就需要社区配备专门的法律部门或人员为社区居民就法律相关事宜进行解惑答疑和一些法制宣传教育。基层司法所的工作人员人手严重不足，如白山市浑江区新建街道管辖7个社区总人口数72378人，但是司法所的工作人员才8名，而且这8名工作人员是浑江区8所司法所中人数最多的一个基层司法所。人手的短缺已经成为制约基层法律事务开展的重要因素之一。建议在社区成立“社区法律服务所”，专门负责法律方面的相关工作包括普法宣传、法律咨询、人民调解、法律援助等。开放教育法学学生到社区参加法学实践正好可以弥补社区人手不足的现状，再加上具备一定的法律基础理论知识，因此能够更好地为社区居民服务。实践完成后开放教育法学学生还可以成为社区法律服务志愿者，适时、适宜、适度地服务社区。

3、建立一支稳定高素质的实践指导教师队伍，注重学员参与实践的质量。

要想开放教育法学实践落到实处，需要建立一支相对稳定、素质优良、善于指导实践活动的师资队伍。我认为可以把专业辅导员吸收到实践指导教师的队伍里，让辅导员辅助专业指导教师开展实践活动的指导工作。辅导员在学生面前的威信要高于专业指导教师而且他们更了解学生，辅导员在专业指导教师和学生之间的桥梁作用是不可忽视的。包括辅导员在内组成的实践活动指导教师队伍一定会更好地指导学生的实践活动，服务好学生的各项需求。

法学实践要安排在毕业论文的前一学期或假期进行，这样才能为毕业论文的撰写打下良好的基础。要想实践活动取很得另人满意的效果，首先要让学生在实践活动前掌握相应的理论知识。在学生进行实践前要统一安排学生参加集中实践辅导，集中实践辅导主要是针对学生在社区实践时会遇到的相关法律如《民法学》、《婚姻家庭法学》、《诉讼法学》等课程进行简要培训，让学生到社区参加实践时能有的放矢。同时建立QQ群和微信群，学生在实践中遇到困难时可以通过这些方式取得老师和其他同学的帮助，也能让其他学生见多识广，互相取长补短。教师在学生实践过程中也要每周深入到社区进行监督和指导，让学生每周完成一篇实践日记，实践日记最终与实践报告一起上交，保证实践过程的真实有效。

4、丰富法学实践活动的种类，解决工学矛盾。

丰富法学实践活动的种类，提供学生更多的选择余地。开放教育法学学员70%是有工作的，他们在参加实践活动时有一定的困难。学校可以提供多种实践形式满足这些学生的需要，如社会调查、旁听法院开庭、典型案例讨论等。自2000年以来，在中国的法学教育中开始运用美国的法律诊所教学模式，法律诊所的运用开创了法学实践教学的新模式，推动了法学实践教学的发展。法律诊所式教育是通过设立类似律师事务所性质的法律诊所形式，在教师的指导下，让学生在代理真实案件的过程中，学习、掌握法律知识和职业技能，从而缩小学校理论知识教育与实践技能培训的距离，培养学生理论联系实际的能力。③法律诊所包括校内模拟诊所和校外真实诊所。开放教育法学学生可以开展校内模拟法律诊所即学校利用双休日在规定时间内对社区人员开放，这样既能满足于社区居民的法律咨询，也能完成学生的法学实践活动，解决学生的工学矛盾，可谓一举两得。

法学实践教学是学生学习过程中一个必不可少的重要环节，是培养学生法学学习兴趣，检验学生理论联系实际、发现问题、分析问题和解决问题的能力手段。随着社区建设的日益完善和发展，我们电大法学人要加强探索在社区环境下开放大学法学专业实践教学的相关问题。

注 释：

①司发通【2004】27号司法部关于创建规范化司法所工作的意见

②王媛.学生视角下的完善法学实践教学研究[J],法制博览,2017(6).

③苏红霞.开放教育法学专业法律实践活动的几点思考[J],科学咨询,2009(28)