守护公益 全面履行行政检察职能

文/谢彬

2018年9月29日，广安市前锋区桂兴镇奇才碎石场上空响起了无人机的轰鸣声，这是广安市前锋区人民检察院员额检察官带领干警正在对土地复垦公益诉讼案件进行跟进监督，通过无人机镜头可以看见，以前光秃秃的采石场如今已是绿油油的树木覆盖。

近年来，广安市前锋区人民检察院按照市检察机关“不甘平庸，全力打造行政检察品牌”的统筹部署，聚焦“公益诉讼主题年”，以办理公益诉讼案件为核心，以开展华蓥山生态环境保护专项监督行动为抓手，以锤炼队伍提升素质为支撑，以创新机制争取支持为保障，全面加强行政检察监督工作。2018年1至9月，共办理公益诉讼案件13件，其中督促关闭的非煤矿山履行土地复垦义务恢复生态环境领域行政公益诉讼案件7件，督促追缴国有土地使用权出让金领域行政公益诉讼案件4件，刑事附带民事公益诉讼案件2件，摸排其他案件线索25件。

科技支撑与线索移送相结合解决案源难题

一是充分运用行政执法与行政检察信息共享平台。加强与区级行政执法单位的衔接沟通，推动行政执法信息实时全面网上录入，推动行政执法信息、网络媒体信息、司法办案信息网上共享。信息共享平台搭建以来，已采集分析各类信息1594条。其中，司法案件信息50条，投诉举报类信息408条、行政处罚信息673条，网络媒体类信息463条，依托平台办理国有土地使用权出让金公益诉讼案件2件，督促收回109万元。

二是加快推进公益诉讼调查指挥中心建设。大力整合办案资源，成立公益诉讼调查指挥中心，规划推动调查指挥办案工作区建设。同时配备无人机、高清摄像机、执法记录仪等设备，加大调查工作保障力度。

三是加强内部制度建设。出台《行政执法检察监督案件线索内部移送办法》，建立监督案件线索内部移送机制，明确侦监、公诉、案管等内设部门在依法履职过程中，发现“四大领域”中存在导致国家利益和社会公共利益遭受侵害的违法事实，应及时填写《公益诉讼线索移送函》，并附相关材料移送行政检察部门审查办理。

争取支持与沟通协调相结合解决合力难题

一是积极争取党委领导。严格落实行政检察工作年度报告制度，主动向区委汇报，争取党政主要领导的关心和支持。区委常委会听取行政检察工作专题汇报后，研究决定将区级各行政执法单位、各乡镇、街道办事处（园区管委会）等单位参与支持行政检察工作的情况纳入区委年度绩效考核，确保相关行政部门支持配合行政检察工作。区委还明确要求区委组织部、区财政局，在行政检察人才培养、工作经费等方面加强保障，为行政检察工作有序开展奠定坚实基础。

二是借助人大力量监督。主动争取区人大常委会的关心和支持，自觉接受人大监督。主动衔接将《广安市人民代表大会常务委员会关于加强行政检察工作的决议》纳入区人大常委会学习内容，邀请区级各部门共同学习，宣传行政检察工作。区人大常委会将行政检察工作列入2018年监督计划，听取和审议前锋区人民检察院行政检察工作情况，督促行政机关落实整改措施。

三是切实加强沟通协调。主动与相关行政机关沟通协作，做好案件释法说理工作，切实增强公益诉讼案件效果。通过主动与区国土局、区林业局等相关行政机关衔接，召开案件讨论座谈会，研究检察建议及相关工作落实措施。如，何某涉嫌失火罪刑事附带民事公益诉讼一案，通过与区林业局充分研判，由区林业局拟定失火区域生态环境修复方案，待公益赔偿资金到位后，按修复方案在原地补种复绿。

四是大力加强成效宣传。高度重视公益诉讼案件效果宣传工作，利用微信、微博等群众喜闻乐见的新媒体矩阵宣传行政检察监督职能和公益诉讼典型案件，提升群众对行政检察工作的知晓度、认可度和满意度。

规范办案与创新方式相结合解决效果难题

一是强化机制制度建设。报请依法治区领导小组印发了《行政执法检察监督专项工作组办公室与成员单位联系办法》《行政执法检察监督专项工作组工作规则》《行政执法检察监督工作实施办法》等文件，建立了工作机制，规范了行政执法检察监督工作程序，明确了检察机关与行政执法单位之间的联系对接会商机制。

二是加强履职能力建设。单设机构，设立专门的行政检察工作机构，配备精干的工作力量，结合司法责任制配套机制改革，进一步健全行政检察工作机构，明晰工作职责，选派理论水平高、业务经验丰富的检察干警到一线办案。正视专业知识缺乏和素质能力不足等短板问题，狠抓专业理论和业务知识学习，加大业务骨干的培养力度，组织开展专题研讨、案件实训、庭审观摩等活动，有针对性开展培训，提升办案能力和水平，保证办案质量和效果。

三是切实规范办案程序。第一，精挑细选，确保监督成效。在案件线索梳理过程中，前锋区检察院针对辖区内华蓥山段矿产资源丰富，矿山企业数量众多的情况，分别梳理出采矿许可证到期关闭和正在生产的矿山企业，经过反复斟酌，决定先选取已经关闭的2家沙场和5家地理位置相对集中的采石场作为监督点，利用无人机调查取证、通过实地查看，核实公益受损基本事实，通过督促企业履行土地复垦义务和“山水林田湖草”专项恢复治理工程相结合，探索恢复治理举措，积累了前锋经验。第二，依法履行公告前置程序，与检察日报社建立常态化联系机制，由检察日报在全国范围内对拟提起公益诉讼的案件进行公告，确保公益诉讼案件程序合法。第三，开展全市检察机关首例生态环境损失鉴定，与四川省绿盾司法鉴定中心结成友好单位，对何民涉嫌失火罪一案烧毁涉案林地的生态环境损失进行鉴定，明确了失火行为对失火区域水土涵养等造成的具体损失金额。

四是开展华蓥山生态环境保护专项行动，助力推动景区生态环境修复。前锋辖区内非煤矿山开采点绝大多数与华蓥山景区核心保护区重合。因中央环保督查，区委区政府集中关停了一批矿山企业，但被关停矿山未履行土地复垦义务，导致华蓥山生态环境一直处于被破坏状态。前锋区人民检察院依托护航华蓥山生态环境保护专项行动，实地走访查看，摸排行政公益诉讼案件线索20余件，已立案办理督促区国土局依法履行土地复垦监管职责的行政公益诉讼案件7件，均已发出诉前检察建议，得到区国土局高度重视，主动与行政检察部门衔接沟通，拟定后续整改措施，确保华蓥山被破坏的生态环境得到修复。

五是探索刑事附带民事公益诉讼案件办理新模式。通过办理破坏林业资源和国有野生动物资源领域的刑事附带民事公益诉讼案件2件，努力将其中1件打造成精品案件。探索刑事附带民事公益诉讼办理新模式，由行政检察部门负责审查全部案件事实，刑事公诉与公益诉讼合并办理，破解内设部门衔接难题，实现司法资源合理配置，确保庭审效果。