整装再出发 构建新型行政检察监督关系

文/李志春

近几年，广安区检察院围绕市院“五以五为”思路，提出转隶就是转机的口号，狠抓行政检察和公益诉讼工作，围绕地方中心工作，聚焦民生热点，坚持行政检察监督有效性和必要性原则，通过办理一系列案件，构建一系列机制，探索出对抗而不对立的行政检察监督关系。2017年10月至今，广安区检察院共办理行政违法行为监督案件26件，办理公益诉讼案件22件，发出诉前检察建议13份。

凝心聚力争取各方支持配合

一是将行政检察工作纳入地方党委中心工作中去谋划，紧紧依靠地方党委领导。广安区检察院按照中央打好污染防治攻坚战的总体部署，向区委报送了《关于深入开展公益诉讼，切实加强自然生态检察保护》的专项工作方案，得到了区委主要领导的肯定性批示。

二是纳入绩效考核。为进一步增强行政检察工作的权威性和震慑力，将行政机关配合行政检察工作情况纳入了区委的绩效目标考核。

三是争取人大、政协的支持。7月，市人大常委会出台《关于加强行政检察工作的决议》，区人大常委会庚即组织区食药监局等33家行政执法部门学习《决议》，并对下一步如何配合行政检察工作进行座谈，确保全面推进《决议》内容的贯彻落实。2018年9月，广安区人大常委会对广安区检察院行政检察与公益诉讼工作进行专题审议，并全票通过该报告。与此同时，市区两级政协机关也专题对广安区检察院行政检察工作进行调研，并初步建立政协提案线索移送机制。

四是争取政府部门配合、协作，通过和行政机关联席会议，构建行政检察监督新格局。先后和国土资源、环保、水务等部门召开联席会议，在建立案件信息共享平台、重大情况通报、联合开展专项行动、联合培训、联席会议、日常联络等方面加强协作配合取得一致意见，并对如何解决案件中存在的问题理清思路，取得共识。

加大人财物保障强化办案力量

一是人员配置强化。为增强行政检察监督能力，广安区检察院决定由检察长亲自主抓行政检察工作，同时将具有公诉、职务犯罪侦查经历的检察人员择优调入行政检察局，行政检察工作人员从原来单分出来时的两名干警增配到六名干警。同时，成立行政检察调查指挥中心，强化统一领导。

二是经费和装备上保障。广安区检察院采购了无人机、执法记录仪等装备，成为提升公益诉讼办案质效的新引擎。

三是积极争取财政争持，将行政检察工作所需经费纳入预算，使行政检察工作通过财政支持，强化其保障力度。

构建系列制度完善行政检察工作机制

一是内外联动，建立线索发现机制。对外，广安区检察院和区政府行政效能办公室、政务中心、法制办等相关单位建立了线索移送机制；对内，广安区检察院内部各职能部门相互建立线索移交机制，发现涉及行政机关违法行为和公益诉讼线索须立即向行政检察部门移送。充分利用好“两法衔接”平台和行政检察执法监督平台两个信息平台发现案件线索。2017年10月以来，广安区检察院共发现和梳理相关线索三十余条。

二是广安区检察院与区法院、区财政局三家单位联合会签了《广安市广安区公益保护专项资金管理办法（试行）》，创新建立了由司法机关和政府职能部门共同管控的公益保护专项资金模式，并设立了广安区公益保护专项资金账户，专门用于我区公益保护，规范了公益保护专项资金的使用管理，保障资金依法、安全、高效使用。

三是建立办案相应制度规范办案。广安区检察院先后制定了《刑事附带民事公益诉讼和解工作规定》《行政检察调查中心工作办法》《行政公益诉讼工作流程图》等，在制度上对办案人员进行约束，强调监督者更要依法的理念。

创新办案模式强化办案效果

一是运用约谈强化检察建议执行力。在广安区检察院办理的某乡镇违法倾倒垃圾污染环境案中，乡镇政府存在违法倾倒和堆放大量生活垃圾的情况，对生态环境造成污染，遂向其发出行政公益诉讼诉前检察建议。在收到广安区检察院检察建议后，该镇存在敷衍应付、整改不到位的现象，对此，广安区检察院依法本可直接将其诉至法院，但综合考虑本案情形，决定先依照《行政执法检察监督实施办法》规定对该镇法定代表人进行约谈，在约谈后得到该镇的高度重视，立即向区、市两级环保部门汇报并寻求治污方案。该镇根据市环保部门出台的治污方案，迅速整改治理，目前已整改完毕，堆放的垃圾对周边环境可能造成的污染危害得到有效改善。该案的办理，实现了检察机关与政府机关的共赢，监督方式的多样化使监督的时效更强。

二是通过座谈送达检察建议的方式消除行政部门的抵触情绪。2018年4月，广安区检察院行政检察部门对广安区范围内的采石场进行摸排调查，发现有22家采石场在没有取得环境影响评价手续的情况下长期生产经营，对生态环境造成污染隐患。针对该情况，广安区检察院与区安监环保局进行了充分沟通，在送达检察建议是采用座谈的方式，首先使该局认识到其没有充分履行环境保护监管职责，同时从解决实际问题出发，提出既要保护生态环境，又不影响当地经济发展，建议由区安监环保局责令22家采石场停产停业，并加强巡查力度，在未取得环境影响评价手续的情况下不得再开业；同时，考虑由政府对这22家采石场进行划片集中管理。在依法向广安区安监环保局发出检察建议后，广安区检察院组织办案人员实地跟踪调查，发现22家采石场已全部停产，同时区安监环保局已联合区国土资源局针对本案拟定了可行的实施方案，目前已报省上同意，正待实施。

三是重点监督环境污染问题，促进区域环境治理。广安区原河街垃圾中转站地处广安中学附近，而中转站周边居民非常集中，对居民的工作生活造成了较大的影响，居民抵触情绪很高，大量居民甚至聚集起到工地阻工，造成了不稳定的因素。广安区检察院针对区住建局在工程中存在的违法建设行政行为和潜在的环境污染问题，向其发出诉前检察建议，监督区住建局认真履行职责，对河街垃圾中转站迁建工程作出停止修建、重新合理选址的整改处理，区住建局及时作出整改，现已将中转站迁建他处。该案取得了非常好的效果，目前居民也很满意，消除了不稳定因素，也消除了潜在的环境污染。恒升镇安林养殖农场在居民区养殖生猪，对周围环境造成污染，引发群众长期信访。广安区检察院经调查，分别向环保部门和当地政府发出检察建议，要求其依法履职，并建议两家单位充分发挥合力优势，目前两个单位均已回复采纳广安区检察院建议并制定了相应的整改措施，同时该养殖农场负责人已签署承诺书，承诺停止其违法养殖行为，该起环境污染案件得以圆满解决。

四是通过和解方式，促进促进案件的优质、高效办理。广安区检察院在办理一件生产销售毒有害食品刑事案子中，发现案件的犯罪嫌疑人的行为涉嫌侵害公共利益，经审查，查明代某某为了使其经营的火锅味道更好，便在火锅底料里添加了不符合国家食品安全规定的地沟油，因涉案火锅店生意较好，消费者众多，该行为实质上侵害了众多消费者的利益，广安区检察院遂决定对这两人提起刑事附带民事公益诉讼。针对该案，广安区检察院开创了一个全新的工作模式，即刑事附带民事公益诉讼案件协商和解制度。在二被告人认罪服法，且愿意就民事赔偿部分进行和解的情况下，广安区检察院根据出台的《刑事附带民事公益诉讼和解工作规定》与二被告人进行协商，二被告自愿赔偿5万元作为公益保护专项资金，同时广安区检察院对二被告的刑事诉讼部分按照认罪认罚机制进行了处理。