抓好办案强监督 公益诉讼护法威

文/卿东进

党的十八届四中全会以来，岳池县人民检察院认真贯彻落实上级检察机关决策部署，按照广安市人民检察院提出的广安检察“五位一体”发展思路，全面落实 “不甘平庸，全力打造广安行政检察监督工作品牌”要求，主动顺应时代需求，紧紧抓住检察机关转型发展机遇期，坚持“服务大局获认可、抓好办案强监督、完善机制促发展、公益诉讼护法威”的工作总基调，坚持以办案为中心，全面开展行政检察监督工作。

主动融入服务中心工作与经济社会发展合拍共振

“主动融入、服务发展”是岳池县检察院多年来一以贯之的行动自觉。检察院以专项检察监督活动为抓手，剑指重点领域突出问题。2017年，开展环境保护专项检察监督活动，守护碧水青山。办理环境保护类行政执法检察监督案件32件，向相关行政机关和乡（镇）人民政府发出检察建议32份，收到回复32份，督促有关责任单位（人）恢复被污染的土地400余亩，有效改善了相关地区的生态环境。

2018年，开展土地资源保护专项检察监督活动，捍卫耕地红线。办理12个“黑”驾校非法侵占村集体土地（涉嫌面积共50．06亩）、2个“黑”驾校非法侵占基本农田（3．33亩）、1个“黑”驾校非法侵占旅游风景区（2．83亩）案件，向该县国土局发出检察建议15份，要求县国土局对“黑”驾校非法用地情况进行调查取证，实地勘测，将被侵占的集体土地归还，基本农田进行复耕复垦，旅游风景区进行修复，目前所有被侵占土地已复垦。

开展规范驾培市场专项检察监督活动。针对岳池县运管所对岳池县各乡镇挂靠在阳光、万通、民生等驾校下面违规运营的“黑”驾校在不具备合法办学条件下开展机动车驾驶员培训，向运管所发出检察建议8份，要求县运管所对“黑”驾校的违法行为进行处理。目前，岳池县成立了以分管常委为组长，县检察院、县公安局、县交通局等9个相关单位负责人为成员的专项整治活动领导小组，印发《机动车驾驶员培训市场安全隐患专项联合整治工作方案》，全面依法取缔全县境内非法驾培点，进一步规范了该县机动车驾驶员培训市场。

开展检察建议“回头看”专项活动，综合运用座谈、回访、函询、约谈、跟踪问效、督促起诉、提起公益诉讼等手段，着力提升检察监督刚性，巩固监督成果，强化监督实效，督促国土局追收国有土地出让金4000余万元，督促住建局追收回人防易地建设费68万元。

为推动上级检察机关对行政检察监督工作部署的全面落实落地，岳池县检察院积极争取党委、人大、政府、政协的领导、监督和支持。2017年5月，县委第25次常委会专题研究岳池县检察院全面推进公益诉讼工作相关事宜，全力支持检察机关开展公益诉讼工作，同意岳池县检察院单设行政检察科，并将行政检察监督工作纳入依法治县整体布局和全县绩效目标考评，有力促进行政检察监督工作开展。2017年12月，县委、县人大、县政协主要领导对岳池县检察院报送的《关于全面推进公益诉讼工作的情况报告》作出肯定性批示。

探索行政检察白皮书制度助力法治政府建设

为切实加强和改进行政检察工作，助推法治政府建设，2018年3月，岳池县人民检察院发布了《2017年行政检察白皮书》，对该院2017年办理的各类行政检察监督案件基本情况、行政机关违法的主要原因，如何有效防止行政机关乱作为、不作为、慢作为，进行了梳理分析，并提出相关检察建议。这是广安市两级检察院制作的有关行政检察监督情况的第一份白皮书，标志着行政检察监督白皮书制度在该市两级检察机关正式施行。该制度旨在通过发布《行政检察监督白皮书》的方式，全面评估行政执法机关对检察建议、纠正违法通知书的回复与整改落实情况，并提出检察建议。岳池县人民检察院《行政检察监督白皮书》分为《报告》和《通报》两个版本，《报告》版本用于向县委、县政府、县人大、县政协报告，为进一步增强县域范围行政检察监督刚性提供制度保障。《通报》版本用于向全县行政机关、各乡镇（园区）发布，为进一步强化行政执法机关依法行政意识、责任意识和主动接受监督意识，认真办理检察建议，全力配合行政检察监督工作提供制度遵循。该院发布《行政检察监督白皮书》以后，县“四大家”主要领导分别做了肯定性批示。

县委县政府把行政检察监督工作纳入依法治县大局和全县绩效目标考评体系（由检察机关牵头制定考核细则并全程参与考核）。县人大及其常委会决定，通过听取和审议专项工作报告、执法检查、专项调研、视察等形式，以及将《行政检察监督白皮书》作为行政执法机关负责人年度履职评议的重要依据，监督和支持检察机关加强行政检察监督工作。县政协决定，通过调研视察、开展专项民主监督、政协委员定向监督行政部门和提出提案等方式支持检察机关开展行政检察监督工作。该县财政局、县环保局等部门以及10个中心乡镇与该院会签了《行政执法检察监督联席会议、案件协查、共同预防实施办法》《行政执法检察监督函询、约谈暂行办法》等5项工作制度，全面夯实了行政检察监督工作基础。

切实加强与县依法治县办、县政府法制办、县绩效办的沟通联系，多次就考核内容及标准进行研究，并达成一致意见，为开展行政检察监督工作提供根本保障。2017年，县绩效办将行政检察监督工作纳入全县绩效考核，取得良好效果。加强与县法院的沟通，就个案或类案，建立检察长与法院院长、分管副检察长与分管副院长、科长与庭长、承办人与承办人的四级沟通长效机制，为开展公益诉讼工作提供有力支撑。主动加强与国土、住建、环保等部门和各乡镇的沟通联系，通过召开联席会、开展释法说理、发放宣传资料、印制工作《白皮书》等方式，针对配合调查取证、案件线索移送、信息互通共享等事项达成共识，为开展行政检察监督工作打下坚实基础。

时刻关注民生让人民群众有更多获得感

民生无小事，枝叶总关情。回顾岳池县检察院的行政检察之路，“民生”是工作中出现频率最高的关键词之一，着力满足人民群众对“碧水蓝天”“舌尖上的安全”和就医用药安全等民生需求，让检察工作增添了更多的民生温度。

联合公安、食药监、卫计、工商等部门联合开展食品药品安全专项整治行动，维护食品药品市场经济秩序。重点打击制售假药，回收“地沟油”“潲水油”等不法行为．依法吊销不法药店经营许可3家；吊销不法餐饮店工商营业执照5家；开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，监督立案2件，移送司法机关5人。积极开展检察公益诉讼，保障千家万户舌尖上的安全。2018年5月，提起四川省首例食品安全类刑事附带民事公益诉讼案。经依法审理，法院依法判处被告岳池大王老火锅经营者廖某某、被告人姚某支付惩罚性赔偿金150000元，相互承担连带责任；在广安市市级以上媒体对岳池大王老火锅经营店的消费者公开赔礼道歉，并承担相关费用。截止目前，该院已向法院提起3件食品安全类刑事附带民事公益诉讼，2件已判决生效，1件正在审理。

岳池县检察院明确工作重点，审慎运用手段。注重维护国家利益、社会公共利益和不特定群众切身利益，把检察监督重点放在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、安全生产、幼儿园食品安全与教育设施等行政执法领域。广泛收集重点检察监督领域所涉及的法律、行政法规，相关行政机关行政权力责任清单，学深悟透，提高运用法治思维和方式开展检察监督的能力。