以人民为中心 以善治为目标——江西省上饶市公安交警推动交通管理法治化、社会化、信息化进程工作纪实

本刊记者/汪国强 通讯员/胡图图

江西省上饶市国土面积2.28万平方公里，现有交警694人，机动车保有量66.3万辆，驾驶员131万人，公路里程是2.1万公里，意味着警力不足万分之一，人均管控公路里程约30公里，机动车955辆，驾驶员1888人。近年来，随着经济社会的不断发展，人、车、路矛盾不断加剧，交通管理面临的形势更加复杂，任务更加繁重，挑战更加艰巨，突出体现在交通事故高发、交通秩序维护困难、安全意识淡薄、信息化水平不高、农村交通安全管理难度巨大、警务效能不强、交通执法水平不高，难以适应新常态。

上饶市公安局交警支队始终坚持以问题导向，以人民为中心，以善治为目标，运用“法治思维和法治方式、系统思维和系统方法、数据思维和数据应用”开展工作，积极探索实践交通管理法治化，安全教育社会化，基础工作信息化，不断创新举措，取得了明显成效。

交通管理法治化：从“拖着牛尾巴”到“牵住牛鼻子”

善治需用良法，以人治为主的传统手法已经不管用、不好用、不能用。支队坚持将法治思维和法治方式贯穿工作全过程，2018年4月11日，以“立得住、行得通、管得住、用得好”为原则，多方调研论证并经上饶市政府常务会通过，出台了相关地方性法律规章，实现了从末端管理到前端治理的深刻转变。

一是创全省先河，制定出台了《上饶市道路交通安全管理办法》。细化了上位法的相关规定，将重点车辆监管、道路交通安全设施建设四同步、医疗机构救治职责、交通影响评价制度等规定具体化、明确化，提高了可操作性。结合上饶实际解决管理难题，为规范电动自行车管理、摩托车非法营运、长期占道停车等难点问题，提供了法律支撑，明确了道路交通隐患排查治理、农村“两站两员”建设的责任主体和具体职责，形成管控合力，更加注重立法的前瞻性，在上饶市公共信用服务平台建设之际，提前在立法中将事故逃逸、吊销机动车驾驶证、违法替代记分等相关严重违法行为纳入本市公共信用平台，无缝对接，强化震慑。

二是居全国前列，编制实施了《上饶市城市道路交通安全与管理设施设置导则》。借鉴国内先进城市的经验，编制符合上饶市情的地方性标准，优化、完善设计，用于指导、规范新建及改造道路的配套交通设施建设，降低建设成本，逐步对上饶市各条道路的交通标志和标线进行科学合理、全面系统的升级改造。通过引进国内外先进的理念方法，形成具有地方指导性的标准技术体系，指导全市城乡一体化的交通安全设施设置，有计划、有规划、有目标地推进道路交通安全管理水平提升，打造平安交通城市。

三是获全民点赞，有效治理了“黄牛”非法代办顽疾。主动与法制支队、信州分局等部门沟通，用《治安管理处罚法》《道路交通安全法》等各类法规，对“黄牛”的法律适用、裁量标准等予以界定，通过内部整顿与外部清理相结合的方式，梳理排查“黄牛”可疑人员39人，加大调查力度，以“涉嫌提供虚假证言”的法律定性，依法严厉打击黄牛，查获了“买分卖分”人员15名，其中治安拘留并处罚款7人、治安警告3人、法律教育5人，得到了群众的赞誉和社会的认可。

安全教育社会化：从“扫净一地叶”到“种下一粒子”

孔子曾说：“少成若天性，习惯成自然。”安全是一种意识，也是一种习惯，更是一种文化。支队以“看得养眼、开得顺畅、行得舒心”上饶出行文化为引领，坚持抓安全先抓意识，提素质先提文化，把安全教育做深、做细、做实，力争在全民心中种下交通安全出行文化的“种子”，逐步从对交通违法行为的矫正，转变为对安全出行习惯的养成。

一是自编《道路交通安全教育读本》，作为地方教材，全面进入一年级的课堂。2017年7月起，主动会同教育部门，充分听取一线教师意见并反复修改，编写了《上饶市道路交通安全教育读本》。同时，切实增强交通安全师资力量，明确了学校的授课方式和考核机制，推动交通安全进学校、进课堂，培养“懂交通知识、有安全意识”的新生代，真正推动“小手拉大手”活动升级。

二是自主打造VR交通安全体验馆，作为教育基地，全面提升市民安全意识。因地制宜地开展体验馆建设，配置了安全驾驶模拟器、3D动画影院、VR危险驾驶体验机等科技设备，让驾驶人更加直观地进行体验式学习。建设了互联网驾驶人满分学习及审验学习平台，通过人脸识别、分时记录等方式，要求驾驶人必须学习和体验完所有的项目并达到规定学时，系统才会准予预约考试。除了部令规定必须进行现场教育学习的学时以外，其他学时驾驶人可选择网上学习，打破了时间、空间的限制，既强化了学习实效，又做到了便民利民。同时，积极推动政府部门、企事业单位、运输企业、学校及市民等进行现场交通安全体验，提升全民安全意识。

基础工作信息化：从“陷进黑洞里”到“安上黑匣子”

当前，警力递减、手段不新、管控乏力等问题，是不可回避的短板和漏洞，驾驶人、重点车、重点区域等要素，是难于监管的盲区和“黑洞”。为有效破解难题，支队坚持以科技信息化为牵引，着力构建并应用交管“黑匣子”。通过多渠道的数据共享、多环节的数据采集、多维度的数据回溯，及时发现并消除安全隐患，有效优化并提升管理效能，不断加强智能化、科技化、信息化工作水平。

一是用“一车一码”穿好线，首创车驾管自助填表系统。将车驾管的业务流程、资料清单、数据项目等模块进行固化。在所有业务终端安装监管软件，任何不在该系统监控下的业务一律无法进行。业务办理实行排队叫号和实名认证，通过二代身份证和人脸识别功能，自动读取相关信息，申请办理后自动打印相关表格，同步到窗口综合管理平台。并探索利用大数据将新登记的机动车及其所有人信息纳入“终身管家”系统及自助填表机，对该机动车每次的年检时间、报废时间以及车辆违法行为进行实时监控，及时公示并通报车主，使机动车“从出生到销亡”都在公安交警的掌控之中。

二是给“两站两员”搭好台，首建上饶市“两站两员”信息管理平台。实时开展农村重点车辆、重点驾驶人、重点单位及重点企业等基础信息数据的采集上报，并动态管理“两站两员”队伍，细化数据采集、隐患排查、交通劝导等岗位职能。建立道路信息发布、考核、通报机制，实时监测跟踪成效，及时干预处理警情，构建市、县、乡、村四级农村道路监管体系。

三是为“驾培驾考”把好关，首推驾驶人考试学时对接。2017年12月1日，在全国率先依托交通部门的国交平台，实现机动车驾驶人考试科目二、科目三计时培训系统正式对接公安考试系统。强化培训学时和质量核查，每季度对驾校的考生考试合格率进行排名通报，会同运管部门对排名靠后的驾校进行责任倒查，提升驾校的教学质量。

新时代召唤新使命，新使命展现新作为。下一步，上饶交警将紧密结合工作实际，不断提升管理合力，深推《上饶市道路交通安全管理办法》《上饶市城市道路交通安全与管理设施设置导则》的贯彻落实；不断整合公安、交通、城管、教育等部门力量，共享数据信息和资源，深度应用“两站两员”等各类信息平台；不断丰富交通安全宣传的渠道，深化《安全宣传教育读本》、交通安全体验等方式。提升全民安全意识，坚持系统思考，统筹兼顾，精准发力，努力为上饶道路交通管理工作迈上新台阶，作出应有的贡献。