四川德阳深化法治实践开创依法治市新局面

本刊记者/陈俊伶

党的十八大以来，四川省德阳市先后出台《中共德阳市委关于推进依法治市的意见》《中共德阳市委关于贯彻落实党的十八届四中全会和省委十届五次全会精神全面深入推进依法治市的实施意见》等重要文件，对实践依法治市，构建法治德阳起到了极大的推动作用。

在依法治国、依法治省新要求、新部署、新形势下，德阳市委对依法治市工作进行了再动员、再部署、再推动。坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进总基调，深入实施依法治省纲要、决定和依法治市“两个意见”，在地方立法、依法行政、司法体制改革和全民普法等方面硕果累累，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法治良序逐步形成，开创了依法治市创新发展和升级发展的新局面。

稳中求进推进法治德阳创新发展

狠抓立法质量。建设有中国特色的社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。为此，德阳市成立由市人大常委会分管副主任任组长，市人大相关专门委员会、常委会相关办事工作机构及市政府相关部门负责人组成的地方立法工作推进领导小组，推动立法多方参与、齐抓共管。

坚持依法行政。法律的权威在于公平、公正，各级政府必须在法治的轨道上开展工作。德阳市继续全面清理和规范行政审批，持续简政放权，最大限度地释放政策活力。

建立了省市县三级政务服务中心并联审批“三级联动”协调机制。创新全程代办服务模式，推行“一诺即照、容缺预审、秘书代理、一表审结”服务制，一般性政府投资审批类项目立项阶段提速为4个工作日办结，压缩审批程序75%，压缩审批时间95%。建成全市行政权力运行平台，将市、县两级政府4.27万项行政权力全部纳入平台运行，实现行政权力数据统计和运行情况实时监控。

对照《四川省权力清单》，组织开展第7次市本级行政权力事项清理工作，目前，已完成《德阳市市本级权力清单（2017年本第一批）》的清理和公布，共包含27个市级部门共2686项行政权力事项。同时，按照权力责任一一对应原则，共编制涉及行政权力责任清单2686项。按照应减必减、该放就放的原则，同步取消、下放、承接行政审批事项，保留行政审批事项216项。

高度重视行政复议应诉工作。结合《行政诉讼法》的修订，出台了《德阳市行政机关负责人出庭应诉办法》，联合制定了《行政机关负责人出庭应诉沟通协调机制》。

坚持严格规范公正文明执法。2017年，德阳市被四川省政府确定为全省推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度三项制度试点地区。

全面推进信息公开。目前，德阳市已公开各类信息4.5万余条。同时，以什邡市被选为全国基层政务公开标准化规范化试点单位为契机，采取“1+6+2”模式全域推动德阳政务公开标准化规范化建设。

深化司法体制改革。法律是守护公平正义的底线，公平、公正是法治的生命线，司法公正对社会公正起到了重要的引领作用，德阳市高度重视司法体制改革，出台了一系列措施，不遗余力地将司法改革向纵深推进。

继续推进公正高效权威司法建设。出台《德阳市中级人民法院关于进一步推进案件繁简分流机制改革的实施意见》，由点及面，层层推进。德阳市法院系统实现了“简案快审、繁案精审”的目标，案件效率大幅提升，案件质量同步提高，人民群众获得感显著提升。建立人员分类管理业绩考核制度，以考核逗硬把好案件质量关，综合运用技术手段，构建刚性审判管理平台，推进法院业务网络化、审判管理信息化。大力开展庭审直播活动，增强刑事庭审公开力度。

增强全民法治观念，加大法治宣传。依法治市，缺少不了全社会的参与，为有效调动群众参与的积极性，德阳市以建设法治德阳为目标，广泛开展法治宣传和“法律七进工作”，推动了依法治市各项工作深入开展。

规范基层议事规则，德阳市积极探索建立以党组织为核心，村（居）民会议、村（居）民代表会议、村（居）民议事会议决策，村（居）民委员会执行，监督委员会监督，驻村（社区）企事业单位密切配合，社会组织和村（居）民广泛参与的“一核多元、合作共治”基层治理新体系，提升了基层民主决策参与性、规范性、科学性。

持续开展法治宣传教育。印发了《德阳市法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）》，召开全市“六五”普法总结暨“七五”普法启动大会。建立“谁执法谁普法”责任清单，扎实推进“1+10”主题活动落地落实，利用各种纪念日、节日等时间节点集中开展专题法治宣传活动。

德阳市努力塑造“法律七进”品牌，命名55个市级“法律七进”示范点，推荐6个单位创建省级“法律七进”示范点。此项创建工作受到四川省司法厅调研组高度肯定。组织全市律师、基层法律服务工作者、法律服务小分队等深入乡村、社区等开展法治宣讲和党的十九大精神宣讲活动；组织“七五”普法讲师团成员深入企业开展法治宣传活动327场次；组织机关事业单位干部职工代表、社区干部群众代表走进阿坝监狱开展法治体验活动。

加大宣传力度。德阳市各级各部门充分利用户外广告、电视、LED显示屏以及公交车、出租车等推送法治公益广告，营造了浓厚的法治氛围。

开展省市级法治教育示范基地创建活动，四川阿坝监狱和什邡市人民法院被命名为首批省级法治教育示范基地。积极推进基层法治文化设施建设，在对原建法治文化主题公园（广场、长廊）全面提档升级的基础上，创新推进法治文化小区（院落）、法治文化机关建设。创编法治文艺作品73件，拍摄法治微电影19部，开展法治文艺巡演89场次，放映法治电影7331场次。

“一核三治”探索与实践出成果

党的十九大报告提出：“要加强农村基层基础工作，健全法治、德治、自治相结合的乡村治理体系。”推进国家治理体系和治理能力现代化，是全面深化改革的总目标，是新时代重要使命之一，也是一个重要的学术研究课题。

德阳市深入贯彻依法治国方略和依法治省战略性任务，紧扣治理体系和治理能力、法治思维和法治方式、法治意识和法治习惯三大主题，坚守厉行法治政治定力，狠抓“关键少数”责任担当，推进夯基、破难、创新互促互进，努力构建以党的领导和法治、德治、自治有机结合的“一核三治”基层治理体系。

德阳市大胆探索，勇于创新，认真实践，以督查紧跟部署抓落实，以制度固化经验抓巩固，以容错机制激励基层改革创新抓提升深化，为全市科学发展、转型升级、新型城镇化、深化改革、全面小康等提供了坚强的保障。

德阳市在建设“一核三治”基层治理体系方面的探索与实践，为依法治市积累了丰富的经验，取得了丰硕的成果，建立了丰碑的标识，意义重大。

《四川德阳“一核三治”探索与实践》一书于2018年1月由社科文献出版社出版。该书全面梳理了德阳市推进治理体系和治理能力现代化在基层的探索与实践，并根据党的十九大精神，对未来深入推进基层治理体系治理能力现代化建设做出了新的展望。全书上编重点汇编了德阳市委、市政府推进“一核三治”的总体部署和市级有关部门的探索实践，中编突出展示了德阳市各区(市) 县具体工作的开展创新，下编辑录了四十个基层组织的典型经验。这些创新性的探索实践及典型经验表明，一个法治、德治、自治的社会治理新理念新格局正在形成，一条依法治市、以德治市的新经验新路径正在拓展。