提高大学生廉洁教育实效性研究

2018-02-11王小元李胜男

江西理工大学学报 2018年2期

王小元，李胜男

（1.江西理工大学马克思主义学院，江西赣州 341000；2.中国人民大学马克思主义学院，北京 100872）

大学生廉洁教育是指高校和相关部门用腐败与反腐败的理论与实践，对大学生进行有目的、有计划、有组织的教育，培养大学生的廉洁意识和廉洁技能，增强拒腐防变的理念和能力，逐步形成廉洁自律、爱岗敬业的职业观念的社会实践活动[1]。为实现廉政建设标本兼治的目标，国家在全社会进行廉政建设过程中，始终非常关注大学生廉洁教育，并希望通过提高大学生廉政教育实效性，增强廉政建设的效果，实现关口前移，降低廉政建设成本，将贪污腐败尽量消灭在萌芽阶段。2005年，中国共产党颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系实施纲要》（简称《实施纲要》）。2007年，为贯彻《实施纲要》，教育部颁布了《教育部关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》（教思政【2007】4号），为我国大学生廉洁教育明确了方向。

一、提高大学生廉洁教育实效性的重要意义

统计数据表明：2016年全国研究生招生66.7万人，在学研究生198.1万人；普通本专科招生748.6万人，在校生2695.8万人，高校学生总数达到2893.9万，高等教育毛入学率超过40%。因此，提高大学生廉洁教育效果，帮助大学生提高廉洁意识、掌握廉洁技能、增强廉洁能力具有重要意义。

第一，大学生廉洁教育有利于全面提高大学生素质。大学生廉洁教育是高校思想政治理论课的有机组成部分，也是高等教育的重要组成部分，是大学生全面发展的重要渠道。开展大学生廉洁教育，使大学生在掌握国家发展需要的知识和技能之余，还能够提高廉洁意识，掌握廉洁技能，增强廉洁能力，真正成为社会主义的建设者和可靠接班人，实现德智体美的全面发展。

第二，大学生廉洁教育有利于促进高校和谐发展。高校开展大学生廉洁教育既需要以高校领导干部和广大教师的廉洁自律为保证，同时，也可以进一步促进高校“廉洁校园”的建设，使高校全体师生始终能够坚持党的办学方针，聚精会神抓教育，一心一意谋发展，真正做到办好人民满意的教育，促进和谐校园建设。

第三，大学生廉洁教育有利于维护社会稳定。廉政建设是一个系统工程，惩治和预防是两个重要阶段。作为预防的一个重要手段，廉洁教育既可以是事前教育，也可以是事中教育，还可以是事后教育。大学生廉洁教育则基本属于事前教育。由于大学生身份特殊，绝大部分属于基本没有贪腐前科，因此，加强大学生廉洁教育可以尽最大可能将预防腐败的关口前移至事前阶段，使那些潜在公务员、企事业单位主管能够做到不想腐，从而降低了廉政风险和成本，减少了人民群众对政府和社会的埋怨，彰显了中国共产党的宗旨意识，维护了社会稳定。

二、大学生廉洁教育存在的问题及其原因

（一）大学生廉洁教育存在的问题

综观过去十几年的大学生廉洁教育实践，成就不少，突出问题也亟需解决。

1.大学生廉洁教育归口仍然不明确

大学生廉洁教育很重要，但是，从领导机制看，只是明确了由学校党委统一领导，并没有明确由哪个部门具体负责。有的高校归口学校纪委和监察室，每年象征性借助《形势与政策》课堂进行一些蜻蜓点水式的渗透性教育。有的则归口学工部门，由学工干部借助一些场合进行教育。有的学校甚至并没有真正开展廉洁教育。这种不明确归口管理部门的做法明显不符合党中央对大学生廉洁教育的期望与要求，更不能真正完成廉洁教育的历史使命。

2.大学生廉洁教育与思想政治理论课教学结合程度有待提高

思想政治理论课是大学生廉洁教育的重要阵地，是高校开展大学生廉洁教育的主渠道。大学生廉洁教育理应与思想政治理论课紧密结合。然而，高校廉洁教育与思想政治理论课的结合依然有待提高。一是教学内容没有真正结合。目前，廉洁教育内容只是在《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》和《思想道德修养与法律基础》中有一些涉及，没有系统化的章节。高校大学生廉洁教育往往只是与党课或者专题廉洁教育课结合，只有部分大学生党员和入党积极分子才能够接受教育，导致廉洁教育受益面小。二是师资队伍没有真正结合。高校廉洁教育任课教师多为学工干部或者二级机构党委书记，而思想政治理论课教师很少参与。

3.大学生廉洁教育没有与社会实践完全结合起来

当前，由于廉洁教育不是高校一门必修课程，只是“借壳上市”，与社会实践结合程度不高。一是外出实践教学开展不足。部分高校建立了“大学生廉洁教育实践教学基地”，但由于师资和经费等问题，其实很少真正开展教育活动。二是参加廉政建设典型报告会机会少。社会上的一些廉政建设典型报告一般只面对高校领导干部开放，大学生很难参与，大部分高校并没有将报告面向大学生进行再教育。因此，大学生廉洁教育很难将理论教学与实践教学紧密结合。

4.大学生廉洁教育的内容、方法和手段吸引力有待增强

目前，大部分高校廉洁教育教材内容基本接近，一般性理论多，凸显地域特色的内容少，普遍性强，针对性弱。在大学生廉洁教育方法和手段方面，传统方法比例高，现代方法比例低。从整体上看，高校还没能够探索出大学生喜闻乐道的方法和手段。因此，大学生廉洁教育形式上虽然做到了进教材和进课堂，却很难在大学生头脑中留下深刻的印象。

（二）大学生廉洁教育存在问题产生的原因

深入剖析这些存在的问题，结合当前我国大学生廉洁教育实践，主要有以下几点深刻的原因。

1.我国社会发展处于转型期，一些消极社会现象短期内仍然无法消除

当前，我国正处在由传统的计划经济向市场经济转型的过程中，公平竞争机制尚未完全建立起来，长期以来的计划经济体制下过分强调领导权威，忽视了权利的相互制约和有效监督[2]。因此，各种社会问题不同程度地在社会各个领域凸显，尤其是对社会危害极大的腐败问题沉渣泛起，难免会导致校园内外贪腐现象侵蚀象牙塔的灵魂，对大学生廉洁教育产生不可避免的负面影响。一是部分高校教师在与大学生交往过程中的腐败现象对大学生廉洁教育产生直接的影响；二是一些高校的高层领导及中层干部的腐败问题对大学生廉洁教育的影响无法估量；三是一些“官二代”和“富二代”大学生在高校的不当言行举止对普通大学生的影响随处可见；四是社会上部分官员的严重腐败对大学生廉洁教育的影响刻骨铭心。

2.教育主管部门就大学生廉洁教育所做的顶层设计仍然不够完善

整体而言，教育主管部门对大学生廉洁教育的顶层设计相对合理，但仍然存在不够完善的地方。教思政【2007】4号文件指出，要加大督查力度，促使大中小学的廉洁教育各项工作落到实处。然而，从实际看，主管部门对高校廉洁教育的督查工作力度不大，实效不强。这就导致部分高校对大学生廉洁教育不重视，既无意理顺机制，也没有意愿做好创新，更不愿意挤占高校有限的学分来真正开展廉洁教育。因此，只能更多考虑如何应对上级检查。

3.高校管理部门统筹工作有待加强

大学生廉洁教育是一个系统工程，既需要党委统一领导，又需要多个部门相互协调，更需要有专门的部门负责。只有高校上下齐心协力，大学生廉洁教育的实效性才能得到彰显。当前，由于高校对大学生廉洁教育工作统筹管理不到位，最终形成各自为政，互不隶属的局面，使大学生廉洁教育带有明显的形式主义倾向，很难达到预期效果。

三、提高大学生廉洁教育实效性的对策

（一）理顺廉洁教育机制

教思政【2007】4号文件清晰指出了理顺廉洁教育机制对提高教育效果的重要性。结合大学生廉洁教育特点，主要是理顺领导机制、工作机制和评价机制等。

1.领导机制

理顺廉洁教育领导机制主要是搞清楚大学生廉洁教育工作在宏观上由谁来负责。教思政【2007】4号文件明确提出，要建立健全党委统一领导，党政齐抓共管，教务部门与学工部门、纪检监察部门及其它相关工作部门各负其责、广大干部师生共同参与的工作机制。这一表述明确了高校党委在整个教育工作中处于领导地位，并且要实行党政齐抓共管。为此，高校应进一步重视大学生廉洁教育工作，建立大学生廉洁教育工作领导小组，由学校党委书记担任组长，党委副书记和纪委书记共同担任副组长，纪委监察室主任担任办公室主任，思想政治理论课教学科研机构与其它相关部门共同参与的领导机制，共同抓好大学生廉洁教育工作，确保教育活动顺利开展，教育效果明显提高。

2.工作机制

建设廉洁校园是高校各级党组织义不容辞的责任和使命，高校党风廉政建设是一项复杂的社会系统工程，需要加强制度设计，强化工作协调[3]。所谓工作机制就是要明确大学生廉洁教育工作在微观上由谁来落实。从学科属性看，高校思想政治理论课教学科研部毫无疑问是大学生廉洁教育工作的依托部门。因此，领导小组应该明确思想政治理论课教学科研机构为具体负责落实教育工作的部门，并通过制定科学的工作方案，明确规定大学生廉洁教育课程的学时学分、课程性质、开设时间、经费保障等问题，确保依托部门能够按照学校要求，利用学校条件，组建师资队伍，开展相关教育工作。

3.评价机制

教思政【2007】4号文件明确指出，要加大督查力度，促使大中小学的廉洁教育各项工作落到实处。高校开展大学生廉洁教育的目的是提高大学生的廉洁意识、廉洁技能和廉洁能力。只有教育工作效果提高了，教育目标才能够达到。因此，高校及其教育主管部门需要理顺教育工作评价机制，解决评价主体、评价客体、评价标准、评价办法、评价结果及其运用的问题，督促和激励高校认真做好大学生廉洁教育工作。

（二）梳理廉洁教育内容

针对大学生廉洁教育内容存在的问题，需要从以下几个方面来梳理大学生廉洁教育的内容。

1.提高大学生廉洁教育内容的针对性

廉洁教育要具有针对性，并体现素质教育的发展诉求[4]。大学生廉洁教育内容也应该具有针对性，要针对不同性质和不同领域的大学生腐败现象及违法违纪行为进行总结，并及时对廉洁教育内容进行相应地调整，促进大学生廉洁教育能够取得事半功倍的效果。

2.大学生廉洁教育内容要将廉政理论的共性与地方特色进行结合

廉洁教育内容需要以共性为基础，同时，个性也非常重要。个性与特色是增强大学生廉洁教育感染力的根基，任何一个地区，任何一所高校都具有鲜明的个性特点和自身优势[5]。地处革命老区的学校，应该借助革命老区的红色资源，把反映中国共产党早期廉政建设的一些素材编入廉洁教育内容中，使廉洁教育具有强大的感召力，有血有肉。苏区精神是中国共产党的一股浩然正气,它是党和国家老一辈革命家在赣州中央苏区时期培育、形成的,在中国革命和建设中发挥了难以估量的伟大作用[6]。地处经济发达地区的高校则应该重点将经济领域的一些廉政建设案例编入教材或教案。只有将廉政理论的共性展现给学生，才能够让他们领悟理论的魅力；也只有将地域特色融入廉政理论中，才能够让他们在廉洁教育中有身临其境的感觉，做到严以修身和严以律己，提高大学生廉洁教育效果。

3.廉洁教育内容要处理好继承、弘扬和创新的关系

大学生廉洁教育内容是一个开放的体系，需要不断与时俱进。在教育实践过程中，高校既要继承中华民族的优良传统，也要弘扬中国共产党红色革命传统。同时，还要展现廉洁教育内容的时代性，把“三严三实”等一些反映时代要求的新理论、新案例融入到中华民族优秀传统和中国共产党优良传统中去，增强大学生廉洁教育内容的吸引力，促进教育效果的提高。

（三）丰富廉洁教育方法

马克思说：“理论一经掌握群众，也会变成物质力量。”[7]毛泽东认为：“代表先进阶级的正确思想，一旦被群众掌握，就会变成改造社会、改造世界的物质力量。”[8]大学生廉洁教育内容要掌握群众，必须进一步丰富教育方法。除传统的灌输法和渗透法之外，还需要运用典型示范法、陶冶情操法和自我教育法。

1.典型示范法

典型示范法就是通过宣传廉政建设楷模的廉政事迹来引导大学生提高廉洁意识。高校党员干部率先垂范是开展大学生廉洁教育的重要支撑。高校在廉洁教育中，要通过评选廉洁楷模，表彰廉洁楷模，重用廉洁楷模的举动来引导广大师生心向廉洁，同时,廉政楷模的先进事迹要精心选择。教师要依据大学生的实际,选择一些与大学生学习和生活紧密联系的案例,确保案例贴近实际、贴近生活、贴近大学生,运用这些案例去辅助说明理论,让大学生对教学内容产生共鸣,使大学生有身临其境的体验,似曾相识的感觉[9]。同时也要对那些不廉洁的行为和典型开刀，因为常态化地严厉惩治腐败分子，就使得人们不敢精神懈怠，从而养成廉洁自律的行为习惯和心理定势[10]。通过正反两方面的引导和纠正，促进“廉洁校园”的建设，提高大学生廉洁教育效果。

2.陶冶情操法

在廉洁教育中运用陶冶情操法就是通过组织大学生参与一系列实践活动，感受廉洁氛围，欣赏廉洁楷模，提高廉洁意识。学校可以通过组织大学生阅读廉政知识书籍，观看廉洁教育电影和纪录片，参观廉政建设博物馆，聆听廉洁楷模报告等行为，让廉洁教育理论内化于大学生心里，外化为大学生的日常行为，引导他们明白廉洁的意义，贪腐的危害，自觉成为廉洁理论的实践者。

3.自我教育法

曾子说过：“吾日三省吾身：为人谋而不忠乎？与朋友交而不信乎？传不习乎？”古人能够做到经常反省自己，当代大学生也必须按照“三严三实”的要求，时时刻刻反省自己。大学生通过反省自己的一言一行，检视自己是否能够做到“三严三实”，提高廉洁教育实效性。

（四）完善廉洁教育手段

1.廉洁教育要与社会实践相结合

大学生廉洁教育是思想政治理论课教学的一部分，也应该与社会实践紧密结合。通过一系列廉洁教育实践活动，引导大学生将廉政建设理论与现实情况进行对比，帮助大学生明白自己需要坚持什么，放弃什么，进一步坚定对廉洁教育理论的认可，坚定对廉洁自律的追求，为此，学校需要完善廉洁教育手段：一是组织大学生经常前往廉洁教育实践教学基地，接受现场教育。二是学校定期组织大学生廉洁教育征文表彰活动，培养大学生廉洁意识。三是定期举办以廉洁教育为主题的晚会，组织学生合唱廉洁教育歌曲和表演廉洁教育舞台剧。

2.廉洁教育要与现代教学手段相结合

目前，信息化是不能忽视的一个趋势，而对于更容易接受新鲜事物的大学生群体，要使廉洁教育的方法更有效，就应该使教育方式更年轻更有活力[11]。随着信息化的推进，网络不断发达，各式各样的APP成为人们交流的重要渠道。高校一方面要通过网站等网络平台，进行廉政建设宣传，加强廉洁教育；另一方面，要通过APP等便捷的途径把大学生廉洁教育内容进行推送，创新大学生廉洁教育的手段。

（五）优化廉洁教育环境

传统思想政治教育理论认为，环境对思想政治教育效果具有重要的作用。大学生廉洁教育环境主要指社会环境、学校环境和家庭环境。高校优化大学生廉洁教育的环境，也是从这三个方面着手。

1.社会环境

社会环境对大学生廉洁教育效果具有最终的影响，因为大部分大学生最终必须走向社会。大学生最终坚持的理念只有为社会所接受，才能够发挥作用，也才能够得到大学生的认可和接受。当前，我国正在进行声势浩大的廉政建设，风清气正的社会环境正在形成，这为我们继续推进大学生廉洁教育提供了一个风清气正的社会环境。

2.学校环境

学校环境是对大学生廉洁教育效果具有直接影响，因为大学生廉洁教育的微观环境就是学校环境。为此，高校党委应该从以下几个方面营造校园环境。一是学校领导干部要率先垂范，以身作则，树典型，做榜样，做到廉洁自律，勤政廉政[12]。二是要按照惩防并重的原则加强廉政建设力度，加强学校廉洁教育，引导全校教职员工廉洁自律，尤其在与学生的交往中做到清清白白。三是要切实重视大学生廉洁教育，从体制机制、经费保障和师资队伍等方面为推进大学生廉洁教育提供优良的环境。

3.家庭环境

家庭教育是大学生的第一教育，家庭环境也是大学生的第一环境。部分大学生的廉洁自律意识不高主要原因在于家庭教育缺位和家庭环境不好。因此，家长应该从几个方面努力营造良好环境，为大学生廉政教育创造良好的家庭环境：一是自己清清白白做人做事，通过身体力行影响孩子，鼓励孩子靠自己的努力创造辉煌人生。二是可以采取大学生与家长交流廉政话题并汇报心得，大学生与家长共同参与高校或社会组织的廉政活动等方式[13]，使家长能够将正确的人生观、价值观传递给自己孩子，对孩子的不当言行进行及时纠正，帮助孩子形成正确的廉洁观念。三是家长敢于对社会上一些消极腐败现象进行批评，亮明自己的观点，引导孩子正确看待我国的廉政建设。

参考文献：

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[3]刘佳.论高校基层党委党风廉政建设主体责任长效机制的构建[J].江西理工大学学报，2015，36(6):10-14.

[4]夏玉荣.反腐新常态下大学生廉洁教育的特征转型及实践路径[J].学校党建与思想教育，2015(10):81-83.

[5]张晓娟.大学生廉洁教育的问题分析与对策思考[J].思想理论教育导刊，2015(8):127-129.

[6]王小元，谢家赞.论苏区精神及其在构建和谐赣州中的时代价值[J].江西理工大学学报，2006，27(4):42-44.

[7]马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集（第1卷）[M].北京：人民出版社，2012：9.

[8]毛泽东.毛泽东文集（第 8 卷）[M].北京：人民出版社，1999：320.

[9]王小元，梁君思.提高思想政治理论课教学效果的对策研究[J].经济与社会发展，2008（9）：200-202.

[10]秦馨，黄义英.反腐倡廉动力机制构建的着力点和路径选择——以“义利”为视角[J].江西理工大学学报，2016，37(4):97-100.

[11]施一新.新形势下大学生廉洁教育存在的问题及解决办法[J].湖北科技学院学报，2016(11):108-110.