村级集体经济发展的问题与对策

李锦秀

（甘肃省高台县城关镇政府，甘肃高台 734300）

1 甘肃省国庆村2017年全村集体经济收入情况

国庆村有5个村民小组，215户，654人，截至2017年12月31日村社两级集体经济积累达6 376万元，其中，货币资金3 619万元、固定资产原值2 757万元，负债117万元。2017年村集体经济年纯收入400万元。居民人均可支配收入20 000元。

2 国庆村村级收入存在的问题

国庆村地处城郊村，地理位置比较优越，属于典型的城中村，村级收入主要存在以下问题。一是利用闲置资金进行短期融资，但是短期融资也存在一定的风险，有些资金长期没有办法回笼，达不到预期的经济利益。二是门店房屋出租收入，现在受市场经济的冲击力，除黄金地段门店出租，租费收入微薄低下，现在还存在大量门店闲置出租困难的问题，这样不但不能给集体经济带来收入，人们还要额外支出相关费用。集体土地被征，村社两级从不同年龄发放不同金额的生活补助，还对集体经济中死亡人员家属给予丧葬补助费。三是地理位置虽优越，因旧城改造村民的住宅发生了天翻地覆的改变，可村民的旧宅基地95%都在闲置，无法给村民带来可观的经济利益。四是农村集体经济积累方式比较传统单一，缺乏活力，没有创新思路，收入渠道狭窄。多年来虽然取得了一些成效，积累了一定的经验，但与新农村建设发展的目标要求相比，还存在一些亟待解决的矛盾和问题，主要体现在村集体经济发展后劲不足，“小富即安”意识浓，自我发展活力不足，村级没有发展主导产业，从根本上不能长期解决村民后顾之忧，更不能满足农村基层建设发展的需要。特别与经济较发达地区相比，村级集体经济的发展受到诸多条件的制约，虽然探索总结了一些有效的措施和做法，但发展的层次和水平还较低。

3 发展集体经济的问题及对策

3.1 思想转变不够灵活，观念保守落后 村社干部思想观念保守陈旧，思想不够创新，眼界不够宽阔，导致村社资金、资产的使用效率不高，很多村民对村级集体经济的发展认可度也不是很高。因此，城中村干部不能安于现状，要从战略高度强化思想认识，创新思路，不拘一格，明确目标，制定规划，发展壮大村集体经济。此外，人才短缺也是制约村集体经济发展的一大因素，发展集体经济需要管理人才，需要大胆创新性技术人才，而这两方面人才的缺失导致人们发展壮大农村集体经济信心不足，办法有限，经济效益旱涝保守明显，缺乏示范带头效应，同时由于市场、人才、规模和资源利用率等方面的制约，所以集体经济起不到良好的示范带动作用。

3.2 增收来源单一，增收后劲不足 在集体经济发展的现有模式下，村级集体经济增收渠道空间单一狭小，没有主导产业做后盾，缺乏长期发展的后劲。因此，发展集体经济要面向市场，因地制宜地制定措施，发挥地理优势，拓宽发展思路，积极探索村级集体发展壮大的新路子、新方法。同时，加大村社干部、党员群众、有带头致富和创新创业骨干人才“走出去”的力度，通过使一部分人到经济发达地区学习观摩，开阔眼界，增长见识，把外地的先进经验引进来。所以政府要对有创业意愿的人才给予资金资产上的帮助和支持，对有带头突破性创业增收的典型人才给予奖励，从而激活沉淀资产，实现集体资金滚动增值，最终实现共同富裕，切实增加农民的收入。

3.3 借助有利成熟时机、发挥优势产业 新农村建设与城镇化建设相结合，给集体经济的发展带来了难得的机遇，可以通过商业门店、村民宅基地房屋等出租，增加集体经济收入，盘活村级集体闲置门店房屋的租赁、承包、联合开发等形式，提高现有集体资产利用率，从而取得最大的经济效益。对城中村来说，由于地理位置优越，资产、资金雄厚，所以要利用好这些优势进行发展。近年来，随着农村经济快速发展、新农村建设有力推进和城镇化不断提高，农村不断涌向城中，所以，可借助外力发展壮大集体经济，全力争取利于村集体经济发展的项目，充分利用旧宅基地改造、资源、资产整合进入市场，经营租赁等形式，兴办商贸、特色餐饮、举家旅游和原生态自然景观，促进当地特色产业的发展，大力推进资源的开发和利用，从而实现集体经济收益最大化。

3.4 确保资产增值增收，激活现有资产 要盘活资产存量，提高资产利用率，将闲置的村社资金、房屋门店，以招标形式实行租赁，也可以以入股的形式参与企业经营以实现集体经济资产的保值、增值。尤其是对于村集体原有的出租房屋生产经营的固定资产，要按照以存量换增量的原则进行利用。坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商，找准突破口，选好发展项目，用活用足国家优惠政策，兴办有特色、投资少、见效快的集体经济项目，努力从单一资本增值转向多种资本增值，从而提高集体资产、资金利用率，实现集体经济的滚动式发展。