农业执法“双随机一公开”模式探索——以夷陵区为例

徐 玲 席承龙 胡 云 陈克俊 黄光同

（湖北省宜昌市夷陵区农业行政执法监督管理局，湖北宜昌 443100）

宜昌市夷陵区是一个山区县（区），国土面积3 424 km2，柑桔、茶叶、粮油等具有一定规模。区农业执法局主要职能为农业投入品监管、植物检疫、农业环保、农机监理和渔政监管等工作，近年来主动适应时代发展要求，积极探索“双随机一公开”工作机制，努力实现农业执法事中事后常态化监管。

1 主要做法

1.1 强化组织领导，细化活动方案 夷陵区农业局将“双随机一公开”工作作为加强事中事后监管的重点，成立了“双随机一公开”监管工作领导小组，确保该工作顺利开展。同时，根据《区政府办公室关于印发夷陵区全面推行“双随机一公开”监管工作方案》文件精神，印发了《夷陵区农业局“双随机一公开”工作机制实施方案》《夷陵区农业局“双随机一公开”实施细则》和《夷陵区农业局“双随机一公开”抽查计划》，制定了抽查任务，为抽查工作的开展奠定了基础。

1.2 强化主体责任，建立监管名录 根据方案，监管涉及对农业投入品、渔船、水产品捕捞和农机机械及驾驶人员监督检查四项，据此建立夷陵区种子农药检查对象名录库110家（其中较大批发商24家，零售商86家）；渔政检查对象名录库316家（渔船状况良好112家，渔船状况稍差204家），农机检查对象名录库129家，分门别类编号，以保证抽取样本具有代表性。建立农业执法人员名录库，实行编号管理，随机抽取。

1.3 强化培训教育，完善运行机制 举办双随机业务培训，积极转变执法理念，不断加强执法能力建设。根据各时期农业执法监管重点节点，机动灵活地确定重点抽查领域，统筹分配抽查任务。按照《抽查计划》中的比例随机抽取检查对象，种子农药共30家（分类为10家和20家），渔政共32家（分类为10家和23家），农机抽取15家，保证抽查样本全方位覆盖。在执法人员名录库中随机抽取2名执法人员，再搭配一名执法专家指导，这样就保证了执法既有针对性，又有灵活性。

1.4 强化过程监管，开展联动执法 建立与检查任务相适应的人员机构配置，形成监管合力，增强执法实力。在种子农药、农机和渔政执法检查中实现交叉互检，将有限的执法力量集中到重点领域上来，避免出现多个站室重复检查、执法扰民现象，提高了监管执法效能和震慑力，使不同站室在执法中相互借鉴学习，拓宽执法视野，提升执法能力。

1.5 强化信息公开，加强结果运用 制作统一的现场检查记录表，检查人员如实记录检查情况，并由被检查市场主体负责人签字确认。执法过程中使用执法记录仪，确保全程可追溯。注重执法人员平台操作运用能力提升，将检查处理结果以及行政处罚信息及时向社会公布。农业执法局2018年“双随机一公开”检查现场发现问题共7个，其中农业投入品4个，渔船监管对象出现了3个，均已适时处理并公示。

2 存在问题

2.1 农业执法体制机制客观上不利于“双随机一公开”实施 农业内部各行业的执法机构多样，现有的农业行政执法机构以专业执法为主，造成多头执法，导致力量薄弱[1]。同时，受编制影响，每个执法机构执法人员的数量相对较少，较难集中力量开展“双随机一公开”执法监管，达不到监管效果。

2.2 农业执法力量与执法需求反差不利于“双随机一公开”实施 基层农业执法队伍的一部分精力要用在日常管理和中心工作上，压力大而重。而农村市场和农业生产发展需要执法队伍精力向基层倾斜，到一线面对农民开展工作，面对各种监管任务，乡镇执法力量尤显不足，执法效率低。

2.3 农业执法人员思想尚未真正统一到“双随机一公开”上来 从事农业执法工作人员的流动性较小，年龄结构偏大，在执法过程中发现问题的视角思维单一，思想认识存在偏差，有时存在走过场、重应付，影响了事中事后监管的到位。

3 几点建议

3.1 扩大监管覆盖度 农业“双随机一公开”监督检查事项涉及面广，随着机制的不断完善和检查的常态化，应扩大市场主体的检查范围，把相关专业合作社等市场主体纳入检查对象名录库，消除监管盲区，降低监管风险。

3.2 增加监管透明度 随机抽查过程中，利用执法记录仪全程录像，做到有迹可寻。“双随机”是方式，是过程，“一公开”是结果，是应用。按照“随抽随检随公开”的要求，对抽查情况及查处结果及时向社会公开，提高监管透明度。

3.3 提升监管公信度 依托国家企业信用信息公示系统，实现市场主体检查信息的归集与公示,进一步建立健全市场主体诚信档案，把执法与诚信建设结合起来，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，让守信者处处受益、失信者处处受限。

3.4 增强监管精准度 围绕提升执法能力，采取课堂授课与现场执法相结合的方式，提高执法人员的业务水平。同时，针对不同季节、不同地点、不同种类开展“双随机”检查，常开展执法“回头看”，让广大市场主体时刻都在监管范围内，增强执法精准度。