建立健全农业生产全程社会化服务的方法

邓太平 陈文辉 熊兵才

（1.江西省南城县龙湖镇农技综合服务站，江西南城 344700；2.江西省南城县农业局，江西南城344700）

建立健全农业生产全程社会化服务不仅是顺应当前农业和农村发展形势的需要，而且应考虑到农业和农村的发展趋势，着眼未来；不仅要着眼农村，而且要看到全国，放眼世界。结合基层工作实践可知，建立健全农业生产全程社会化服务重点应建立健全队伍建设、壮大实体经济、农产品质量监管及开拓市场等。

1 加强队伍建设

加强农业技术集成和推广方法创新，提升农技推广服务水平，为实现科技兴农提供有力支撑，离不开农技推广队伍的建设。江西省南城县通过实施农技推广体系建设项目，使全县农技推广队伍得到加强，但与实际需要还有较大距离，主要表现在以下几个方面。一是推广队伍仍然难以做到专人全职服务于农技推广。乡镇农技站农技人员专职进行农技推广服务的人员很少，从事推广服务的人员也将之作为一项辅助性工作。二是推广经费缺少，难以开展有偿服务。缺少经费便难以进行技术服务，没有技术服务便难以提高人员培训及学习的积极性，导致缺乏技术。三是以经营农资代替技术指导。该方式虽可提供物、技两方面的服务，但在实际中存在许多弊端，经营者往往自觉或不自觉地以销售农资为目的进行技术指导，所以难以很好地为农业生产服务。因此，建立健全农业生产全程社会化服务，要建立健全技术服务体系，即支持农技推广服务队伍建设，主要从两个方面进行。一方面是要理顺管理体制，把乡镇农技人员的工资、福利归入县农业职能部门管理，“捧人碗服人管”，唯有如此，乡镇农技人员才能全身心地投入到技术推广服务工作中来。另一方面是要确保推广服务经费，要根据具体的人和事进行确定。要满足每个农技人员学习、培训的需要和必要的技术推广服务的需要。

2 壮大实体经济

农业产业化经营是农村实体经济发展的必然方向和主要途径，农业企业和农民专业合作社是实现农业产业化经营的主要农村市场主体。南城县农村实体经济发展迅速，拥有农业产业化龙头企业43家，其中省级以上龙头企业9家，拥有农民专业合作社406家。这些实体经济有力地促进了本县农业、农村的发展，但也存在着不足。一是产业规模小，龙头企业难以起到引领产业发展的作用；二是合作不够紧密，难以形成共谋发展的合力；三是实体经济不够强大，抵御市场风险能力弱，难以形成产业体系。要克服以上不足，就应在财政的支持下，加强社会化服务，培育和壮大实体经济。支持方向有三个。一是搞好实体经济的产业规划。不论是农业企业，还是农民专业合作社，在产业发展上都不能盲目开展项目，而应在充足的市场调研的基础上，结合自身实际，在农业和农村工作部门的主导下，制定发展规划。二是支持实体经济的产业发展。实体经济实现产业化经营必然要有规模、技术及相应的基础设施，这就要求要有较大的资金投入，特别是在基础设施建设方面，要力争国家、省、市县各级政府财政支持。三是支持实体经济管理体制建设。通过学习、培训、引进管理人员等途径，提高实体经济的自我管理能力。

3 农产品质量监管

民以食为天，在10多亿人口的中国，农产品安全历来是也将永远是各级政府和广大人民群众最为关注的事。加强农产品质量监管是农产品安全的保障，也是为农服务的有效措施。通过农产品质量监管，可以指导农业生产上的施肥、用药及农作物生长、采收、贮藏全过程的管理，从而提高农产品质量，这是服务。因此，要做好农产品质量监管工作，关键是要做好农产品产地的监管，即要做好农村基层的农产品质量监管工作。当前南城县农产品质量监管工作正处于起步阶段，亟待加强，主要应做好以下工作。一是监管设备的购置，要求各乡镇都应具备农产品质量监管的快速检测设施，县级要具备一定水平的检测能力。二是建立监管队伍，提高监管水平。乡镇至少要有专职人员3人以上，县级5人以上。要加强对专职人员的培训，不断提高业务素质。三是提供必要的监管经费，进行人员培训和经常性的检测监管工作。要做到农产品质量监管全程化、经常化、全覆盖。建立健全农产品质量追溯体系，建立农产品生产管理台账。农产品质量追溯体系的建设是当前农业生产最为薄弱的环节，特别是在当前从事农业生产的人员年龄大、文化水平相对较低的状况下，首先要在种植大户、专业合作社及农业生产企业中建立，然后逐步全面推广。

4 支持市场开拓

农业生产只有通过市场销售才能实现效益，农业生产全程社会化服务要积极支持市场开拓。政府部门必须要有一定的财政支持。一是要支持交易市场的建设，为农产品提供销售平台。特别是对于具有当地特色的大宗农产品而言，交易市场建设尤为重要。交易市场要设在相对集中、物流快捷、人员往来多的地点。二是要支持市场网络建设，要充分发挥益农信息社的功能，有针对性地选择在大中城市建立营销网点，实现物超对接，形成稳定的农产品销售渠道。三是要支持农产品无公害、绿色食品、有机食品及地理标志农产品即“三品一标”的认证，创建品牌，为市场提供优质农产品。有质量才有市场，有市场才有效益。