创新林业经营体制与森林资源保护的策略

张勇辉 刘肖琴

（江西省南昌市新建区林业局，江西南昌 330100）

1 林业经营体制与森林资源保护急需创新的原因

由于过去森林资源管理粗放，乱砍乱伐严重，所以森林资源面积急剧减少，人工造林质量不高，大部分国有林场受体制、人员、资金和技术的影响，发展较为缓慢。一些传统的经营体制和管理办法在现在不仅不适用，甚至还阻碍了林业的发展，不利于森林资源的科学保护。主要表现在大部分林场没有科学的中长期发展规划，没有完善的经营方案，防火、防治病虫害的应急措施不科学、不详细、不周到；多数林场对森林保护和林业发展过程可能出现的风险估计不足，防范措施不严密；在管理方面不具备可持续发展的思想，林区调查设备陈旧，技术落后，对病虫害的发生隐患信息摸排不足，没有科学的预防治理方案，以致病虫害突发，造成大面积森林受损，从而造成不同程度的经济损失和社会危害。

2 创新森林防火管理措施，普遍提高防火意识

在林业经营和森林保护中，要特别重视森林火灾的发生，做到及早发现，有效控制，确保不发生，森林火灾后果难以估量，经济损失巨大、惨重，严重危害生态环境，并且短时间难以恢复。在总结过去经验教训的基础上，需要做到三方面创新，即宣传创新、引导创新和管理创新。

2.1 森林防火宣传重在“防”字 纵观多年森林火灾发生的经验教训，多数都是人们防火意识不高、林场管理疏忽造成的。比如，清明节期间人们在林区附近上坟烧纸引发火灾的现象几乎年年发生，但是，在火灾发生之前，电台、电视台、网络等媒体对人们祭奠先人注意林区防火的宣传很多，但是收效甚微，主要还是因为人们防火防灾的意识观念不强，觉得森林的损失与自己的利益得失关系不大，因而，宣传与防范不相称，宣传没有起到应有的作用[1]。要解决这个问题，必须从林业经营体制着手，扩大和改革林业经营权，把营业经营权承包给周围林区的林户，使防火的宣传深入人心，使防火与利益挂钩，从而发挥森林防火的宣传作用，进一步扩大人们的监督权益，进而取得良好效果。

2.2 号召救灾变为参与防范 森林火灾危害很大，既影响林区的经济发展，又影响社会的生态环境优化，每发生一起火灾事故，就需要动员社会各界进行救灾，不仅需要大量的经济投入，而且还可能造成人员伤亡。因此，在林业经营体制的防火灭灾的具体措施方面要进行改革创新，增加森林防火的投入，按照林区林场不同的管理区域，定岗到人，进行网格化管理，落实经费，重奖重罚，使防火责任与经济利益形成捆绑体系[2]。变号召救灾为积极参与防范就会事半功倍，有效控制森林火灾风险。

2.3 创新防火救灾管理模式 在林业经营管理与森林资源保护过程中，防火救灾始终是重要的内容和具体措施。要想提高林业经营管理水平，强化火灾防控风险能力，加大森林资源有效的保护力度，必须对现有的防火救灾管理模式进行创新改革，建立健全科学高效的防火灭灾管理体系。首先，要增加投入，引进高科技设备，提高火情监测的现代化水平，主要是利用互联网、卫星通讯、智能监测点的设备，以及无人飞机等，做到在技术设备上有足够的防火保障；其次，引进专业人才，对专业队伍进行技术培训，提高业务素质和基本技能；最后，创新社会参与森林防火管理监督办法，实行林务公开，明确相关单位与个人的防火灭灾责任，实行责任倒推追究制，提高全民参与防火灭灾的意识。

3 创新林区病虫害有效防治的经营管理措施

3.1 创新林木病虫害监测管理模式 森林的病虫害受季节和气候的影响较大，传统的监测管理就是根据病虫害发生的季节进行组织防治。但是，近几年人工培育林的外来树种较多，过去的虫情预报和病害预报有所改变，所以会导致延误防治，造成一定的经济损失，因此，要改革传统的监测管理模式，变季节性管理为经常性管理[3]。

3.2 提高病虫害监测预报现代化水平 病虫害的监测预报是森林保护和林业经营管理的重要内容，在现代化林场、林区不断建设和虫害形式出现新变化的情况下，必须提高病虫害监测预报的现代化水平，因为只有这样才能满足林业经济和生态持续发展的需要。可借助国家政策的支持，多渠道筹措改善虫情病情监测预报设备的资金，促进林业经营管理实现规范化、现代化、信息化。

4 结语

近几年国家制定了强有力的扶持政策后，建设生态林业，提倡退耕还林，切实加强森林资源保护和林业经营管理体制创新的紧迫感越来越大，不同林区、林场要因地制宜，用足用活政策，创新机制，科学发展，不断优化和改善森林资源保护策略，确保实现可持续发展。