构建森林防火长效机制的措施

徐才生 王勇德 叶景阳

（1.江西省赣州市赣县区荫掌山生态公益林场，江西赣州 341100；2.江西省赣州市赣县区林业技术推广站，江西赣州 341100）

进入新世纪以来，全球变暖问题日益突出，使自然火灾发生的概率较以往有明显的提升趋势。再加上我国大部分地区位于温带大陆性气候区，冬夏两季存在明显的温湿度差异。尤其是冬季空气湿度较低，一旦出现明火必将使森林遭受巨大的灾害。而传统森林资源的防火存在滞后的问题，大多着眼于灾后的火势控制与恢复，而对防火工作的指导有限。为了适应当前森林防火工作的需要，就需要根据目前森林火灾的一般规律，提出行之有效的预防手段。

1 加大政府投入

森林防火工作主要还是依赖于政府部门的牵头和投入。笔者发现，各地均存在森林消防人员、灭火设备不足的现象，难以给森林资源的安全形成保障，究其原因，主要是政府部门投入力度小，而森林受益者往往更注重经济效益，忽视了防火工作的意义。笔者建议，各级部门应根据当地林区的规模和气候条件，对当年的森林防火经费做出合理的预算。并借助于政府财政的专项划拨，为森林防火建设提供一定的帮助。也可酌情要求受益方适当投入，确保防火资金充足。首先，应配备专业的消防队伍和配齐扑救器材，在日常进行军事化的训练和管理。此外，近年来随着3S技术的成熟，也为森林防火提供了新的研究方向，管理部门应积极革新技术，通过3S技术对林区进行跟踪性的监测管理预警，从而做到全面实时的管控。

2 明确行政责任

在森林防火工作中，各部门单位的责权划分较为模糊，不利于防火责任的落实。工作人员敷衍应付、相互推诿的现象屡见不鲜，导致在森林火灾问题出现时难以追溯责任。针对这一问题，政府部门需从行政手段上进行约束，将防火责任具体到每一个部门岗位。如将当地的林区进行划分编号，片区与负责人之间形成一一对应的关系。并根据当年林区防火的具体成效进行考核，对于管理能力突出的负责人应进行表彰，而对频出问题的片区予以适当的问责[1]。同理，对于各级领导而言，也可以划分大片区作为防火工作的第一责任人。该片区领导必须发挥监督指导的作用，对森林可能存在的火灾隐患进行排查，并对负责人员的日常工作进行管理。除此之外，还应组织制定处置森林火灾应急预案，形成森林防火工作制度。

3 完善预防手段

森林防火工作的关键在于事前的预防控制，而非“马后炮”式的总结反思。因此，比起林区消防能力的提升，完善火灾预防的手段显得至关重要。这种方式不仅保障了林区工作人员的安全，而且还显著减少了经济损失。一方面，相关部门应根据森林防火条例的相关内容整顿工作，时刻对火灾保持警觉的态度。如此一来可以形成高效的防火机制，真正做到防患于未然。另一方面，还应根据林区火灾的常见原因进行有针对性的控制。如部分地区的自然火灾问题较为突出，应在特殊季节进行严密的监测，将损失降到最低。而在景区、矿区等来往人流密集的地区，则应对人为因素进行控制。如对火源进行监督、对周边的易燃枯枝进行清理，避免由于疏忽引发火灾。

4 健全法律制度

由于我国法治起步较晚，对涉火违法违规等行为的惩罚制度尚有待完善，所以部分肇事者存在侥幸心理。而在当前的火灾肇事案件中，往往以经济处罚和行政处罚方式为主，未能起到警示作用。这种做法使违法犯罪的成本过低，肇事者没有充分的认识其犯罪行为的危害。如在2017年的某森林火灾案件中，造成超过6 667 m2过火面积的肇事者最终仅赔偿500元人民币。笔者认为，在立法环节应将补偿性赔偿转变为惩罚性赔偿，使肇事者认识到放火肇事的危害。通过加大惩处力度，提高违法人员的犯罪成本，从而减少人为失火或纵火案件的发生。此外，还需要对各种类型的森林失火标准进行明确。通过健全的法律约束，使森林防火工作能够有法可依，使相关人员依法治火。

5 积极科普宣传

科普宣传也是森林防火工作的重中之重，通过宣传能提升全民的关注和改善人们的行为规范。从过往几年的人为失火案例中不难发现，由于疏忽导致的过失行为所占比重也比较高。这说明林区周边民众对于火灾的防范意识不足，也缺乏相应的科学知识，难以及时帮助控制火势。因此，相关部门应在当地定期进行科普宣讲，以防火知识、法律制度为主，切实提高群众对森林火灾危害问题的认识。同时还应宣传火灾报警电话、违法纵火举报电话等渠道，让群众参与到防火监督中来。不仅如此，地方媒体还可以播放公益广告，积极落实科普工作减少火灾发生的现象。如此，就能形成群防群控的防火机制，这样做对于森林火灾问题的改善有着显著的作用。

6 结语

森林防火工作需要多方参与，共同构建防火的长效机制。笔者在文章中分别从加大投入、明确责任、完善手段、健全法律以及科普宣传等方面进行了论述，希望能为各地森林防火工作提供一些帮助。