建筑工程招标控制价问题探讨

文/ 李祥业 日照市公共资源交易中心 山东日照 276800

王堃、刘伶俐 中建八局第二建设有限公司 山东日照 276800

我国 2013 版《建设工程工程量清单计价规定》（GB50500-2013）的颁布，对招标控制价的编制提出了较高的要求。但在实际招投标中，招标人对招标控制价的编制重视程度仍不足，且缺乏科学指导，从而造成招标期间产生非法竞争行为。为了缓解“无标底招标”、串标、围标等问题，要求招标人在实际招标过程中，应逐步提高招标控制价编制的准确性，以期满足招标活动组织需求。以下就是对招标控制价编制要点等相关问题的详细阐述。

1、招标控制价的定义

招标控制价在GB50500-2008建设工程工程量清单计价规范中首次提出，该规范颁布后开始在我国的招投标活动中开始实施，到目前应用时间不长，仍处于摸索实践阶段。在最新颁布的GB50500-2013建设工程工程量清单计价规范（以下简称13计价规范）中2.0.24条对招标控制价是这样定义的“招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，编制的招标工程的最高限价”。13计价规范中5.1.3规定“投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝”。可以看出13计价规范对招标控制价的编制进行了强制性要求，并明确了招标控制价的上限警戒线作用，将高于招标控制价的投标文件进行了强制性淘汰，这更加强调了招标控制价在招标活动中的重要作用。尽管如此，但在实际具体实施过程中，仍然会出现各种各样的违规行为，影响了招标的公正、公平性。目前，各地方政府也在结合本地实际的情况下，陆续颁布了相关法规，以便于更加完善招标控制价在实施过程中的程序，尽量避免可能出现的漏洞。

2、招标控制价编制的意义

我国《建设工程工程量清单计价规定》（GB50500-2013）中明确规定“国有资金投资工程在建设期间，应实行工程量清单招标办法，同时制定招标控制价。而如若招标控制价超过批准概算，则需由审批部门审核，保证招标控制价准确性”。即招标控制价的编制，可预防投标人高价围标问题，且科学引导低价中标行为，实现招标工程的利益最大化；招标控制价的编制可满足施工图设计成果检验需求，即利用招标控制价判断实际施工图设计是否符合批准的设计概算投资标准，如若超出设计概算，则可拒绝投标或者考虑修改设计；由于招标控制价的编制需参照国家、省级、行业等颁布的取费、计价定额标准，招标控制价可实现对投标报价合理性的衡量。除此之外，招标控制价编制也是对工程量清单的补充，即在招标控制价编制过程中，可参照施工图纸、招标文件、工程量清单等，校验工程量清单完整性，避免工程量清单中不清楚的内容，影响招标质量。从以上的分析中即可看出，招标控制价的制定可实现对高价围标、施工图纸设计、工程量清单编制等内容的控制，因此应提高对其的重视程度。

3、提高招标控制价准确性的路径

3.1　清单组价具有全面性与准确性

清单组价是否具有全面性与准确性，对建筑工程造价的合理性有着重要关联。清单项目组价需要分析与复核工程量清单项目名称、编码、特点等内容，同时还应严格按照计价规范以及相关信息数据，选择相应的可组价定额、定额套价、费用计算等。在实际组价过程中，分析、计算的工作量相当多，其所辐射的范围也比较广。

3.2　材料价格需及时、准确

3.2.1　材料价格信息

材料价格信息的重要性不言而喻，最新的价格信息对编制招标控制价发挥着无可比拟的作用。如果编制工作人员缺乏最新的价格信息，或早在一两个月之前做好编制，导致材料价格缺乏一定的准确性。

3.2.2　材料暂估价

进行投标报价活动时，此项内容材料禁止任意改动，必须严格根据招标人所设定的材料价格进行填报。暂估价是招标控制价不可分割的一项内容环节，假若存在很大的差别，那么招标控制价随之失去了相应的指导作用，因此，必须根据价格信息对暂估价进行设定。

3.3　充分考虑所有预留条件，稳准计算项目量数

预留条件以工程项目内容为衡量范围。而即使是中小型项目也会包含两种以上的步骤进程，故在编制工程量清单时，需要制定人员在具备基本归置常识的同时也要十分熟悉方案内的施工建设流程及内容，如此才能充分考虑所有工程中的预留条件和不定项因素，进而全面思虑直至完成高效率价值计算。工程量的正确性和完整性由招标人负责，如果我们编制人员将工程量核算偏多，招标控制价就虚增费用，对于投标人而言，可以提高单价，不仅结算采用的单价偏高，若工程量减少幅度在双方约定的风险范围外，投资费用虚高的就更多。

3.4　规范其他项目费用及暂定价的计价办法

招标控制价中其他项目清单费应按下列规定计价：暂列金额：暂列金额由招标人根据工程复杂程度、设计深度、工程环境条件等特点，一般可以分部分项工程费的10%～15%为参考。暂估价：暂估价中的材料单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定。计日工：招标人应根据工程特点，按照列出的计日工项目和有关计价依据，填写用于计日工计价的人工、材料、机械台班单价并计算计日工费用，计日工数量应尽量接近实际，机械单价不宜偏高，这样有利于后期增加工程量时费用合理控制。

结语：

总之，招标控制价是建设单位控制工程造价的直接依据，在招标控制价编制过程中，无论是工程量的计算还是综合单价的计取乃至其他项目费用的确定都是非常关键的。编制人员编制出质量高、内容齐全、详尽的招标控制价是保证招标顺利进行的前提。因而，编制人员应对招标控制价重要性和合理性提高认识，加强技术业务培训，提高执业水平，进而不断完善深化招标控制价的编制工作。

参考文献:

[1]曾冠亮.论招标过程中的工程造价控制[J].住宅与房地产,2016,(18):103

[2]唐奎，苟华平，闪从新等.招标控制价对工程招标投标活动的影响[J].招标与投标，2014（8）：51-53.