广西制糖行业重组现状、成效及建议措施

石艳红

（广西来宾市兴宾区农业技术推广站，广西来宾 546100）

1 糖企重组基本情况

1.1 重组比例高 广西现有糖企94家，日榨产能66.1万t，近3年涉及重组有40家，占比高达42.55%，涉及日榨产能24.92万t，占比37.7%。不少日产能在3 000 t以下的小糖企，也都在洽谈重组中。

1.2 重组主方向单一 民营糖企国有化是主方向，上海光明集团、南宁糖业和中粮糖业分别重组12家、7家和9家民营糖企，涉及日榨产能达19.4万t，分别占广西重组总数的70%和77.85%。

2 糖企重组原因分析

2.1 产业政策是糖企国有化基础 制糖产业政策带有较浓厚计划经济色彩的管理理念和管理方式，较大程度上维系了政府对资源的配置权。《糖料蔗主产区生产发展规划》将广西蔗糖业发展上升为国家战略；广西糖业“二次创业”方案明确大力支持重点制糖集团；在甘蔗种植方面，把470亿元投资资金概算在全区103个项目，对市场竞争机制影响较大；《关于推进广西制糖企业战略重组的指导意见》规定对现有日榨能力小于5 000 t的糖厂进行限制。

2.2 国家政策扶持 支持大型企业特别是国有企业发展。2015年广西区政府颁发《关于加快推进广西制糖企业战略重组的指导意见》，明确了要大力发展国有控股，通过战略重组把广西90多家糖厂归并成5～6家大型企业，中小糖企重组创造了宽广的空间。

2.3 产业政策吸引财政资金大量投入，是国有化隐性因素 蔗区基础设施和甘蔗科研技术存在正外部性和高风性，企业对良种研发及推广良种良法缺少动力，加上蔗区基础设施投入大，所有权不归糖厂所有，搭便车现象严重，企业积极性不高，只能依靠财政资金大量投入。近3 a来，广西进行330万hm2“双高”基地建设，单是自治区财政就统筹整合土地整治、水利化建设、甘蔗良种补贴等专项资金94.07亿元（其中基地建设84.11亿元，甘蔗良种补贴9.97亿元）。国家投入巨额资金用于改善蔗区基础设施条件、加强良种浪法研究、推进全程机械化，这有利于稳定糖料蔗供应，提高蔗糖生产水平。甘蔗生产是制糖企业第一车间，巨额财政投入，将会产生巨大的经济效益，通过国有化方式收购兼并民营企业无疑是防止外流最优选择。

3 重组的主要成效

3.1 糖企经营明显转好 与2015年相比，经营明显好转。如产糖大市来宾，2017年9月，行业盈利21 005万元，比2015年多盈2 305万元；亏损企业由2015年7家减至2家，亏损额由5 841万元减至1 965万元；利润率也由2015年的3.72%提高到6.91%，百元营业成本由2015年的87.65元下降到61元。

3.2 提高蔗农种植甘蔗积极性 钦州和百色调查反映，企业末重组前，甘蔗款不能及时兑付，甘蔗地被农民大面积丢荒，南华糖业和中粮糖业重组后，蔗款兑付及时，农民种蔗又提高。预计2017—2018年榨季可满足糖企对原料蔗需求[1]。

4 政策建议

4.1 支持甘蔗种植业，切实化解企业产能过剩问题 广西93家糖厂日加工能力共70万t，按甘蔗成熟期每年11月到次年4月份，共约180 d，一个榨季可榨12 600万t的甘蔗，但近三四年来，广西进厂原料蔗不足7 500万t，不少糖厂榨季时间都不足3个月，其余时间工厂设备和人员都处于闲置状态，造成极大浪费。可以通过蔗田流转、土地平整、小块并大块增加种植面积，也可通过引进国外先进机器，降低种蔗人工成本，加之广西甘蔗单产提升潜力较大，可以通过优化土地平整、水利建设、优化甘蔗品种。

4.2 设立糖业产业投资基金 产业投资基金是以资本市场为纽带，以产业发展为引导，通过对国家亟待发展的产业资本运作，以解决制糖产业重点项目资金需求的困难。可以通过公开发行或由专业部门非公开发行，将社会闲散资金集中起来，通过基金的组织和引导，合理地投向糖业领域，它可优化农业投资结构，减轻国家投入负担，促进糖业结构的调整和转型升级，有利于企业兼并重组建立现代企业制度，优化法人治理结构，推进大型企业集团重组[2]。这都需要政府大力支持，如减免税收，提供配套的低息长期贷款，对基金投向进行合理监督等。