创新土地合作新机制 描绘强村富农新蓝图——丰城市创建村土地股份合作社的探索

徐云坤

（江西省丰城市委办公室，江西丰城 331100）

1 把现实需要作为村土地股份合作社孕育而生的助推剂

1.1 新型农民非农化的现实 目前大部分农村年轻劳动力普遍认为外出务工是出路，纷纷选择外出务工，农村劳动力非农化比重越来越大，农村只剩一些老幼妇孺，从事简单的农业生产自给自足或无力耕作，导致农村出现大量闲置土地，有的闲置土地流转到大户手中，有的给本村农户或亲属耕作管理，有些干脆直接撂荒。

1.2 传统农业生产成本高的现实 调查发现，普通农户种植水稻亩均成本为750元（包括种子、化肥、农药、机耕机防机收及其他费用等），每667 m2均收入为1 200元，每667 m2均纯收入为550元，而有机生态水稻规模化种植每667 m2均纯收入达到1 000元，是普通农户纯收入的2倍。这使农户迫切希望改变目前的农业生产状况，加快土地流转速度，通过规模化经营改变小农经济生产方式效益低、活力不足的弊端，从而提高自身经济收入。

1.3 农户土地流转收益低的现实 调查了解到农民单家独户流转土地，水田租金每667 m2缴纳200～300元，旱地租金每667 m2100～150元，有的交给邻居或亲属管理甚至不要钱，农户土地流转收益低，部分农户宁愿抛荒也不愿意流转。所以建立村土地股份合作社就成为现实需要，作为一个平台，可以提供流转信息，进行适度规模的土地流转，提高土地流转效率。

2 把创新机制作为村土地股份合作社蓬勃发展的润滑剂

2.1 先流转后返租，实现了高效率 丰城市以4年建设4万hm2高标准农田为契机，以村土地股份合作社为平台，加快土地流转，鼓励在高标准农田建成前提前把土地流转到村土地股份合作社，不在高标准农田建设区的鼓励把土地统一纳入村土地股份合作社管理，对于暂时不能流出的村级土地股份合作社的土地，采取一年一返租给农户耕作的方式，每年与农户签一次返租协议，充分发挥村土地股份合作社的积极作用。

2.2 规范流转交易，实现了“三通过” 全市充分利用好农村产权交易中心、土流网、村土地股份合作社三个平台，全面规范农村土地流转行为，在农村土地流转中，原则上必须入股村土地股份合作社，再流转到新型农业经营主体或合作社自营，并在土流网挂网发布登记，按规定在市、乡、村农村产权交易中心办理交易登记手续。同时针对仅流入方和流出方签订了土地流转协议的，要重新由流入方、流出方和村级土地股份合作社签订三方协议，土地流转必须经过村级土地股份合作社流转，流转时间原则上要5 a以上。

2.3 创新分红模式，实现了双受益 《丰城市关于村土地股份合作社发展指导意见》文件中明确规定：农户承包的土地入股后，其承包经营权和收益分配权保持不变，实行按当地的土地租金保底一次分配，一次分配后对土地转包的新增收益提取20%～30%作为村土地股份合作社内村组两级集体的公积金公益金，剩余的再按股分红分配给入股社员的“二次分配法”，并鼓励种养大户、家庭农场、专业合作社、农业产业化龙头企业在用工上优先聘用本地农户。在上述分红模式的基础上，鼓励农户以土地经营权入股村级土地股份合作社时还探索订单带动、利润返还、股份合作等新型主体与农户的利益联结机制，农户由原来的“一金一补”变成了“三金一补”，即租金、薪金（劳动报酬）、股金、粮食直补。

3 把政策扶持作为村土地股份合作社培育壮大的营养剂

3.1 指导帮扶创建，实现了法制化 为依法规范组建村土地股份合作社，全市下发了《丰城市创建土地股份合作社操作手册》《关于村土地股份合作社发展指导意见》，所有行政村都已规范组建了村土地股份合作社，建立了一套股东大会、理事会、监事会相互协调、相互监督、相互合作的民主决策、民主管理以及民主监督机制。同时规范了入股程序，全市实行每667 m2为一股，农户可以把所有土地全部入股到村土地股份合作社，也可以留足口粮田，将剩余的土地集中连片入股到村土地股份合作社，并签订入股协议书，然后村土地股份合作社实行“全包”或“自主经营”的方式，由合作社将入股的土地全部转包给农业企业或“自主经营”入股土地。

3.2 优化补助政策，实现了新突破 为进一步适应现代农业发展趋势，丰城市在2017年扶持补助政策的基础上优化完善了扶持政策，有力的规范村土地股份合作社的发展。一是对2018年1月1日后新增流转土地（含林地）面积集中连片66.66 hm2，流转期10 a以上，土地流转合同真实有效，并兑现了第一年土地租金，且是“三通过”的规范流转，按每667 m2土地100元一次性给予每个新型经营主体流转资金补助。二是对章程规范、程序到位、手续齐全且2018年1月1日后入股面积达到66.66 hm2以上或村委会整村土地全部入股，流转期5 a以上，并兑现了第一年土地租金，且是“三通过”的规范流转及实行保底收益+按股分红的“二次分配法”，给予每家10万元的一次性补助。目前全市已有274个村土地股份合作社开展了土地流转，已实现土地流转3.34万hm2。