促进全民阅读与乡镇图书馆建设研究

李文国

（枣庄学院，山东 枣庄 277160）

2017年11月，全国人大通过了《中华人民共和国公共图书馆法》，提出在基层图书馆建立总分馆制，在财力上充分保障乡镇图书馆的建设。同年7月，国务院法制办也颁布了《全民阅读促进条例》。目前，尽管我国是世界出版大国，每年新版图书40余万种，但人均图书拥有量、阅读量还是比较少的，全民阅读氛围还没有完全形成。在偏远的广大农村地区，农民阅读图书的种类数量更是贫乏。

一、乡镇图书馆是全民阅读活动的重要载体

我国农民所占据的人口比重相当大，开展全民阅读活动，农民自然不可或缺。相比城市的阅读活动，农村阅读活动要逊色得多，乡村图书馆建设工作更是长期滞后。毫无疑问，乡镇图书馆是农村文化基础设施的重要组成部分，是广大农民群众学习知识、提高技能、提升生活品质的重要载体，是彰显一定区域内经济社会发展文明程度的标志和象征，也能在一定程度上反映出一个国家文化基础设施建设水准以及参与国际文化竞争的软实力水平。由于我国多数地区的农民群众缺乏良好的阅读习惯，加之宣传工作不到位，很多农村地区的书屋、村落或者乡镇图书馆（图书室）虽然建起来了，但是囿于管理不善等原因，图书馆借阅率长期处于低水平徘徊状态，有些地方甚至不到10%。因此，在推动全民阅读活动广泛开展的过程中，各级政府要更加注重加强乡镇图书馆建设工作，切实投入更多的人力、物力、财力，充分调动广大农民群众读书、用书的热情，吸引更多的农民爱上阅读。

二、乡镇图书馆目前存在的问题

1、硬件建设严重滞后

毋庸讳言，在实践中，个别乡镇为迎接上级检查，临时突击借用办公室作为图书室应付检查，待上级检查走后，图书馆就消亡了。很多乡镇图书馆面临着边创建、边衰退、边消亡的局面。乡镇图书馆尚不能在夹缝中生存，谈何发展，谈何壮大，谈何吸引农民走进图书馆？一些乡镇图书馆所年久失修，常年无人管理，墙角里布满蜘蛛网，桌椅板凳陈旧破烂，又怎能让农民安心地在此读书？境遇所以如此之尴尬，很大程度上是由于乡镇图书馆建设经费尚未列入各级政府公共文化建设财政经费保障范围。长期以来，我国公共图书馆的建制一般只到县，而没有顾及到乡镇，从而导致硬件建设落后，藏书旧而少，图书馆因此丧失了吸引力。乡镇图书馆成了应付检查、完成任务，应付上级的形象工程。领导来时，有图书馆，走后，又把图书馆挪作他用甚至干脆弃之不用。图书馆变成可有可无随意替换的“一块砖”。为建图书馆而建图书馆，发展图书馆方向不明确，当然缺乏发展后劲，形成这种局面，也在所难免。

2、经费投入严重不足

各地政府在推动社会主义新农村建设过程中，虽然普遍设立了文化建设指标，但往往有意无意地忽视图书馆系统的建设发展问题，已经注意到这个问题的，也大多对乡镇图书馆建设只要求有普及率，没有提出巩固率的要求。另外，随着以经济效益为主要价值导向的乡镇企业改革，不少乡镇文化站因所属经营部门被剥离而失去经济支柱，从而导致办馆经费断崖式萎缩甚至不复存在。必要的办馆经费是维持乡镇图书馆正常运作的必需，经费得不到保障，图书馆就难以购置新书，也就难以对区域内的广大农民群众产生吸引力。与此同时，有的乡镇领导目光短浅，认识不到公共图书馆系统在促进农村经济社会发展以及提升农民群众生活品质中的作用，没有把图书馆建设摆在应有的位置上，认为这是一项可有可无的“软任务”。思想认识上的偏差对乡镇图书馆创建及发展带来巨大的障碍，致使各级政府在精简机构、人员以及压缩财政经费支出时，图书馆往往首当其冲。

3、管理水平较为低下

图书馆缺少服务意识，服务质量太差，加之乡镇图书馆定位不准，固守“等、靠、要”的阵地式管理理念，缺少拉动人气的办法，许多乡镇图书馆工作人员缺乏必要的培训，个别领导的不重视，更是导致图书馆工作人员工作责任心不强，再加之疏于管理，养成了图书馆工作人员的懒散。有些乡镇图书馆虽然建立了各种相对完备的管理规章制度，但由于大多数乡镇图书馆都建在乡镇机关院内，自然而然地，机关领导干部成了主要读者，而管理人员大多都是身兼数职，图书馆工作难以同其他工作抗衡，这就造成了图书馆工作人员的不稳定，常常是其他工作忙时，兼职图书馆人员就会暂时丢弃图书馆工作，致使图书馆难以按时开放，人为降低了广大农民群众借阅图书的便捷程度。缺乏数量足够、素质较高的专职管理人员，兼职管理人员经常变动，加之缺乏长远发展规划和相关制度形同虚设，致使为数不少的乡镇图书馆成了躲在犄角旮旯的“灰姑娘”。一些乡镇建有图书馆，值得赞扬，可当你走进图书馆时却发现，图书馆现在的硬件建设假如还过得去。那么，在软件建设上，根本谈不上作为一个图书馆应该具备的水准。当你准备借阅图书时没有了图书登记簿。即使有些图书馆有登记簿，可是登记簿上登记的图书，杂乱无章，没有对图书进行分类，借阅图书，归还图书缺乏应有的记载，就是有记载，也是为凑借阅数量，而胡编乱凑上的。图书管理失去控制，简直一塌糊涂。

三、发展乡镇图书馆的改进和应对措施

城镇化建设背景下，广泛开展全民阅读活动，我们要统筹城乡发展，加快文化建设，加快乡镇文化发展。党的十九大明确指出，繁荣发展的农村文化是社会主义新农村建设的重要内容和重要保证。应把建设社会主义新农村的重心之一放到建设乡村图书馆上，推广乡村图书馆，服务乡村图书馆，使农民受益于乡村图书馆。

首先，政府主导，领导重视。加强乡镇图书馆的力度，政府要舍得在乡镇图书馆上多投入，应以地级市为主体，制定全市范围内公共图书馆建设的总体方案，并一一分解落实到县区、乡镇各级政府。要把乡镇图书馆建设列入各级政府年度工作计划，并详细分解为每个季度或者月份的图书馆建设目标、任务和措施；要配套制定严格的考核制度，落实目标责任，把好财政经费使用关。要建立多渠道筹措经费的办法，可以采取上级拨一点、本级出一点、社会助一点、企业捐一点等办法，切实保障乡镇图书馆的办公经费。要保证乡镇图书馆有专职图书管理工作人员并落实好相应的待遇，解决他们的后顾之忧。

其次，充分利用信息技术。乡镇图书馆可以开设网络阅读室，利用现代网络优势，吸引年轻农民走进图书馆、留在图书馆、享受图书馆、受益图书馆。在乡镇图书馆建设过程中，要尽力发挥“网络共享工程”的优势，在优化原有的传统文献服务的同时，重点发展电子阅览室。目前，除了极少数地区之外，乡镇图书馆建有电子阅览室的属于凤毛麟角。要积极引导、鼓励、支持乡镇图书馆创办电子阅览室，为了更好地推动这项工作开展，可以适当允许电子阅览室“创收”，补充图书馆纸质文献的经费不足。电子阅览室与“共享工程”省、市中心联网，信息量大，可以有效满足广大农民群众的知识与阅读需求。同时，要大力加强数字资源建设，满足迅速增长的数字阅读需求。现如今，数字阅读因其阅读广泛方便而越来越受到广大阅读者的热爱。要以服务农民需求为导向，进一步加大数字资源建设力度，促进公共数字文化服务品牌化、专业化，提升惠民服务水平。结合传统乡村图书馆，在数字化建设上，我们可以多侧重与农民所感兴趣的相关书籍等资料，例如农学、文学、科技等等。另外，也要培训相关负责人员的相关技能以此使得管理人员能够更好地为群众服务。

最后，联合多方资源，开展全面阅读。乡镇图书馆要积极与市图书馆、区图书馆、书店、学校等主体联合起来，与互联网媒体企业、移动运营商等商家合作，全面宣传推广阅读。利用电视节目、报刊杂志、网站积极宣传读书活动，传递输送进步的、健康的、积极的精神粮食。联合出版社、销售机构推荐精品书籍。利用学校的基础教育积极推广优秀的课外读物，高效的推广社会阅读，从深处实现社会阅读。图书馆除了面向成年人提供阅读服务外，还需要向未成年人提供阅读服务。乡镇图书馆在提供未成年人阅读服务的过程中需要重视少儿书评员队伍的建设，建设“书评天地”，定期评选刊登优秀的书评，供广大未成年人学习。积极举办“快乐阅读，天天向上”的故事交流会，“我身边的读书小伙伴”等未成年人书评员专题采访培训活动，以培养青少年健康的阅读习惯，激发青少年的阅读兴趣。围绕传统节假日、中华民族传统道德等开展主题阅读，通过书籍阅读、讲故事给父母听等活动形式来培养幼儿、青少年的阅读兴趣。

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