招标文件对施工阶段项目管理影响的再探讨

文/陈瀚 重庆招标采购（集团）有限责任公司 重庆 400000

1、当前建筑工程中招标文件存在的问题

1.1 附表与投标人须知关系不清

在招标文件之中，存在不同的标题和内容，其中有一部分是起说明作用的，而附表和投标人须知就属于这之中。人多建筑行业内部人员在了解招标文件时，对于附表和投标人须知两部分，不能够搞清楚两部分之间的关系，往往认为它们是平行或者类似作用，从而导致无法充分掌握招标文献。在招标文件的投标人须知之中，是为了提醒投标人在进行招投标时，要注意的一些内容，并且将招标文件中的重要部分予以凸显，从而让投标人能够快速掌握找遍文件。通常在招标文件中，可能会存在附表与投标人须知内容相互矛盾的情况，在这种情况下，要以附表中的内容为准。根据我国对于招标文件内容的相关规定，对附表和投标人须知相互矛盾的情况进行了规定，“投标人须知前附表”与“投标人须知”两部分是包含关系，而不是平行关系。尽管我国相关文件已经对这种情况予以了专门规定，但是在实际工作之中还是会有大量的人员无法搞清楚两者的关系，最终导致招投标工作无法顺利进行，影响建筑工程的效率。

1.2 招标文件内容笼统

对于我国建筑工程的招投标工作，国家管理部门已经进行了专门的立法工作，但是根据每个省份情况的不同，对于招投标工作都有着不同的规定和要求。在招投标工作之中，招标文件的书写和内容是重要的一个组成部分，对于招标文件的格式是有专门的规定和要求的。我国建筑工程的招投标往往会有大量的非本地企业进行投标，非本地企业对于本体的招标文件往往很难进行全面了解，尤其是在格式要求上，不同的省份和城市有着不同的规定，因此就给招投标工作带来的巨大的困难和挑战。本身对于招标文件来讲，已经设立一个全国通用的标准，以此便于不同地区的建筑工程企业来参与招投标工作，但是实际之中各个省份和城市为了方便本地企业进行投标，却采用了各自的规定，这对于建筑工程招投标市场秩序的形成非常不利。

1.3 招标文件中的违规条款和要求

1.3.1 投标报价必须低于招标人最高限价的固定比例

在我国很多政府投资公共设施的招标文件之中，对投标报价进行了专门的限制，要求投标报价必须低于招标人的最高现价，通常会设定为百分之八十到九十，这严重限制了投标方的经济效益和利润，不利于建筑工程行业市场的正常发展。根据我国相关文件的规定，“标底只能作为评标的参考，不得以报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。”，“招标人不得规定最低投标限价。”这两条规定明确标明了建筑工程招投标是受到市场调控，而不是单纯采用政府调控，因此这种强制规定实际上严重破坏了我国的招投标市场秩序。

1.3.2 要求投标方法定代表人必须参加开标会

在我国相关法律规定之中，并没有要求投标方的法定代表人必须要参加开标会，但是在实际招投标之中，很多招标方却强制要求。这一要求看似是重视投标方，其实是没有任何规定和法律依据的。

2、提高招标文件水平的具体措施

2.1 政府有关部门应当加强监管力度

对于招投标市场的秩序，政府有关的管理部门必须要加强监督与管理的力度，从而保证招标文件的规范和合理。首先管理部门应当加强对招标方相关人员的培训监督，当前存在很多培训机构存在着为了追求经济利益，而忽视培训质量，从而个人导致大量低水平的招标人员进行到招标企业之中，从而在招标文件的起草和订立过程中，出现各种失误和问题，影响招标文件的规范性。对于招标人员的准入，要加强立法工作，通过规章和法律来提高招标人员的准入标准，从而确保招标人员都具有相应的专业水平和技术水平。其次是加强对招标企业的管理，在当前市场之中，很多招标企业成立时间较短，并不具有相应的招标能力和资历，因此在进行招标文件的订立之中，就不能保证按照国家规定进行文件的起草，对于这种情况，管理部门要严格要求，发现存在此类问题，要进行罚款，督促其改正，如果屡教不改要进行行政处罚，从而更好的规范招投标市场。

2.2 加强招标队伍建设

在招投标工作之中，往往会需要很多管理人员以及造价人员，对于这些人员队伍必须要具备相应的水平，从而保证招投标工作的顺利开展。招标企业要通过开展培训讲座的方式，对于相关人员的专业水平予以提升，从而更好的进行招标文件的起草。

结语:

建筑工程的招标文件是进行建筑工程招投标工作的重要组成部分，也是其中最重要的文件之一。招标文件对于建筑工程的施工阶段项目管理有着十分重要的影响，因此招标方为了保证建筑工程的最终质量，必须要加强对招标文件的管理，尤其是招标文件的起草，必须要对其格式和内容严格要求，保证其符合国家相关规定，从而对施工阶段的项目管理起到指导作用。