浅析影响公路发展的制约因素及解决办法

2018-02-11单英超烟台市牟平公路管理局山东烟台264100

中国房地产业 2018年17期

文/单英超烟台市牟平公路管理局山东烟台 264100

当前，我国社会经济发展迅速，公路建设也取得了很大的进步，公路建设的规模不断扩大，作为一项具有公共服务性质的基础设施，公路的运行和维护都需要加强经济效益建设，这是当前需要人们重点关注的一项内容。

1、公路经济效益的制约因素分析

1.1 公路管理体制存在管理漏洞

我国公路建设工作和养护工作一般都是由政府拨款，各省负责行业管理和维护，这种管理体制具有一定的作用和效果，但同时管理漏洞也比较多，对公路的建设和发展具有非常消极的作用。政府拨款的积极作用为加强国家和地方政府之间的联动，充分发挥行业的作用，增强地方共管的主动性，从而提高公路全面维护和运营的能力。消极作用主要为：公路建设的规模和功能无法满足现阶段地方经济发展的需求，养护工作没有严格落实，给区域的经济发展造成严重影响，难以跟地方经济发展相融合，国家投入跟省内以及市内的需求不一样，尤其是对于那些做好计划的省份，还要对计划进行不断的调整和修改，跟国家的整体计划之间存在严重的差距。该现象不能满足当前公路建设和发展的需要，而且还使区域经济的发展受到限制，严重违背了公路建设以及发展的相关标准。

1.2 公路建设和养护的资金投入比较少

随着我国社会经济的迅速发展，投入和产出越来越多，经济建设增加了各个行业的成本。其中公路养护的成本也不断增加了，而且增长速度明显低于计划预算速度。公路建设以及养护的时间增长，出现了很多跨年作业，公路建设中预算成本支出的实际消耗量比较大，再加上市场物价急剧增长，导致企业的各项预算无法满足实际的公路运行需求。计划和投入费用之间存在很多矛盾，导致公路建设和养护的费用严重不足，增加了施工单位以及公路部门的挂账，给正常的经营造成了巨大的压力，公路建设和养护运行负债累累，给公路的建设和维护造成了严重的影响。

1.3 存在人员超编现象

我国原先的公路系统存在着大锅饭的现象，部门人员增长速度比较快，工程项目人员在建设项目完成之后，出现了大量的剩余劳动力，有些项目部配备人员存在超编现象，无法提升公路系统的经济效益，从而给项目的投入和创新能力造成影响，降低了公路系统的社会效益。公路系统由于自身的造血能力比较低，各个部门之间存在严重的攀比现象，从而使公路系统的健康可持续发展受到制约。

2、新时期提高公路经济效益的主要措施

2.1 建立健全公路系统管理制度

要实现公路经济效益的不断增长，还需要转变管理意识，加强管理，提升管理能力。首先，要对公路系统管理制度进行完善，制定科学、合理的制度，从而指导公路系统的经济效益。要严格按照公路自身的运营条件来制定制度，使规章制度和规范跟实际相匹配，增强了公路系统管理制度的针对性和实用性。有些制度已经不符合现代经济的发展，要对这些制度进行更新和完善，充分调动公路内部的组织活力，加强制度保障，进而全面推动公路系统的健康发展，提高公路系统的经济效益和社会效益。

2.2 加强公路建设与养护的管理力度

加强公路建设和养护的管理力度，通过采取规范、科学的管理措施，使公路系统的管理水平得到不断提高。合理的分配组织结构，资金投入、人力资源和机械设备等，充分挖掘系统的潜力，做好建设和养护工作，各个环节都能实现均衡发展，使资源得到合理的配置和利用，从而取得满意的投资回报。

2.3 提升公路建设和养护意识，增加公路建设和养护的资金投入

要提升公路系统的经济效益，第一要提高对公路建设和养护工作的重视，提升公路建设和养护的意识，定期开展员工培训工作，让人们都意识到公路养护工作的重要性，通过加强公路建设和养护管理，从而提升公路的经济效益。第二，增加公路建设和养护的资金投入，定期对建好的公路进行养护，使公路的使用寿命延长，找出公路养护中存在问题，然后采取针对性的方法进行修复。

2.4 加强人员管理，减少剩余劳动力

劳动力过剩是当前部分部门都存在的一项问题，相关部门可以采取竞争上岗的方法，对人员进行精简，减少剩余劳动力，从而降低人力资源成本。从多个方面展开员工考核，包括员工的工作能力、工作态度、职业道德等，最终经过综合测评来决定裁掉那些成员。既可以精简人员，还提高了工作人员的工作积极性。

2.5 创新公路的管理方式

为了实现公路经济效益的提升，除了要提升大家的公路建设意识以及公路养护意识以外，接下来要做的就是实现公路的管理方式的改革以及创新传统的管理模式下，针对于公路的管理，尤其是针对于公路的建设资金的投人以及养护资金的投人，都只能依赖于政府或者是省厅的资金投人来完成，这样一来，一旦政府的财政出现问题，那么公路的修护工作就会受到阻碍，进而影响公路的经济效益而如今，为了实现公路的管理工作的提升，我们可以创新公路的管理方式，实现公路的经济效益的提升例如，对公路的建设以及养护方面进行规划和设计时，应当把握编制科学以及均衡合理的原则，将有限的资金能够发挥其最大程度的投资效益，这样就可以改善因资金不足导致公路建设工作开展不到位的现象的产生；其次，针对于员工的管理，要采用先进的管理方法以及管理手段，可以实现绩效考核制度的实施以及使用，进而充分调动员工在公路建设以及公路养护方面的积极性以及主动性，进而促进工作的建设工作以及养护工作的开展，实现公路建设成本以及养护成本的降低，提升公路经济效益。