浅谈土地整治与农村结构布局发展

2018-02-11李文迪陕西地建土地综合开发有限责任公司陕西西安710000

中国房地产业 2018年17期

文/ 李文迪陕西地建土地综合开发有限责任公司陕西西安 710000

我国城镇化步伐不断加快，农村发展空间结构布局也在不断的变化升级，土地利用类型也在发生伴随着农村发展空间结构布局的变化而变化。昔日众多的肥沃土地如今变为高楼大厦等商业用地，使我国耕地面积大量减少，严重威胁到我国粮食安全。近年来，这类问题的严重性越来越突出，政府也出台了一系列相应的保护耕地、林地等政策，开展全国范围内的土地整治项目，优化农村结构布局，加快我国农村现代化建设进程。

1、农村结构布局内涵

农村结构布局的研究起源于欧洲，上世纪50年代时、欧美等一些发达国家在城市化发展步伐中经历了显著变化，农村在社会、经济及环境等方面发生了结构变化。在新形势下，农村结构布局是在空间上实现人居生产、生活及生态之间的协调发展，满足现代化要求，从根本上改变之前的农村生产生活模式。目前在学界将这种农村空间结构布局的变化成为“乡村空间重构”，使农村在现代化建设中走一条城乡统筹的综合化发展道路，具体表现为三方面，即农民居住集中、产业发展集中及资源利用集约。

2、城镇化与工业化对农村发展的影响

城镇化与工业化发展对农村生产、生活及生态空间布局有着重要影响。城镇化与工业化也是当前农村发展中的两大核心问题，工业化带动着农村的经济的不断向前发展，将大量的农业人口转化为了非农业人口，为农村创造了多种就业机会，也是农村经济发展的引擎，然而，工业化发展的同时也给农村的自然景观带来了不同程度的破坏，工业固体废渣、废气及排放的工业废水，都会对当地的空气、植被、土壤及河流等产生污染，当排放量超过自然环境承载能力时将会对环境造成严重污染。

城镇化的推进也出现了大量农村人口外流现象，农村长句人口锐减，人口密度降低，村庄出现宅基地、土地荒废，形成了典型的“空心村”。年轻人外出打工，导致农村劳动力不足，而土地资源的使用又都是小作坊式，没有形成规模，难以进行大规模机械化耕种。因此，可以通过土地整治，将零散土地资源进行整合统一耕种管理，大规模尽心机械化耕种，减少劳动力投入，降低劳动强度，提高劳动效率，减少耕种成本，解决农村劳动力不足的问题。

工业化和城镇化发展过程中，大量的农业用地转变为了非农业用地，使农业用地总量减少。土地利用类型由农业用地转为非农业地的动因主要表现在两方面。第一，在农业用地中一味地追求经济效益，将大部分粮食用地又转变为了苹果园、葡萄园及猕猴桃等具有产业规模的经济作物园区，使粮食用地逐年减少；第二，随着工业化和城镇化的推进，工业用地和城镇用地的经济收益明显高于农业用地，受利益驱使，将大量的农业用地转化为了经济效益较高的非农业用地。在用地类型转变过程中使部分原先较完整的大片土地破碎化，难以进行大规模的机械化耕作；另外，在工业化初期，企业污染物的排放量较大，对当地生态环境、河流、土地等造成污染，降低了土地粮食产量。

3、土地类型整治与农村结构布局

为了实现农村可持续发展，充分利用土地资源，适应现代化农村发展要求，必须解决现代农村中所面对的各种问题，进行土地类型整治，重构农村结构布局。根据当前农村面临的发展与土地问题之间的矛盾，需要对土地类型三方面整治，具体为农用地整治、“空心村”整治、工矿用地整治。农用地整治是将现有的土地进行整平、建立水利设施、重建或新建田间道路、建立农业与生态协调发展的环境保护措施等，实现耕地大规模全机械产业化耕种。“空心村”整治主要是对农村废弃房屋、闲置或使用率低的建设用地的整治，改善农村居民生活条件，合理利用土地资源，将“空心村”建设为公共基础设施用地，美化乡村生活环境。工矿用地整治主要是对采石场、建筑用粘土矿、石料厂等矿山用地的整治，对闭坑后的矿产用地进行土地利用类型整治，比如进行矿山地质环境恢复治理与土地复垦，将矿山用地整治为耕地、林地草地等，实现矿山生态环境保护。

4、土地整治的乡村空间重构战略

土地整治是乡村结构改变的发展动力。人们已经意识到了当前的农村空间布局结构已经限制了农村的发展，农村要发展必须进行土地整治。开展土地整治的关键影响因素是人，人的思想观念直接影响着土地整治的方案、进度和质量。因此，首先必须使村民从观念上对土地整治有正确的认识；其次，引用“先富带后富”的思想，鼓励乡村思想先进的村民先加入土地整治行列，展现出土地整治的优势，从而带动区域内土地整治的全面开展；第三，加强内部投资，土地整治是一个“自下而上”的整治过程，通过凝聚乡村内部力量，同时争取政府及外部投资来增强土地整合活力；第四，采取以吸引外部投资为主，内部投资为辅的投资模式，通过外部投资引入先进的技术思想和方法，引入外部资金，铸造土地整治的骨架，内部投资作为填充，弥补外部投资中的细节不足，完善土地整治方案，主要为土地整治工作提供人力资源；第五，加大政府相关政策的执行力度，各级单位重视政策执行的嵌入向自然化过度过程。