城乡规划实施与土地规划管理关系的探讨

2018-02-11魏立涛河北师范大学资源与环境科学学院河北石家庄050000

中国房地产业 2018年17期

文/魏立涛河北师范大学资源与环境科学学院河北石家庄 050000

在社会经济全面快速发展的今天，城乡一体化的进程不断加快，城乡之间的差距不断缩小。但与此同时，城乡规划过程中的土地利用率不高，土地资源浪费问题等也比较突出。因此，科学有效地协调城乡规划实施与土地规划管理关系具有非常重要的现实作用，能够充分而有效地提升土地资源的利用价值，能够进一步规范土地应用，同时还能够全面推动城乡一体化的稳步推进。

1、土地规划管理的作用分析

土地规划是我国国土资源利用的前提，是我国土地管理工作的核心。科学的土地规划管理，能够有效保护我国的土地资源，同时还能够在很大程度上提升我国的土地资源利用率。因此，土地管理过程中，应该全面注重土地规划管理工作。一方面，科学的土地规划，能够整体提升土地资源利用率。我国国土面积幅员辽阔，可利用的类型比较多样。基于科学的土地规划管理，能够按照不同的土地性质来实现分类使用。尤其是在城乡一体化进程全面加速的今天，科学的土地规划工作，能够按照工业区、居住区、农业区、服务区等不同区域属性，合理布局土地使用情况，有效协调人、土地与经济之间的同步发展。因此，科学合理的土地规划工作，能够有效维护农业用地的使用面积，可以使整个社会使用土地的同时走可持续发展、生态化发展道路创造基础条件。另一方面，科学的土地规划工作，能够全面加强土地监控监管。在社会经济快速发展的过程中，实施科学全面的土地规划工作，能够有效保护土地资源。经济快速发展，人口数量不断增加，可利用土地的面积日益减少。在这种情况下，需要落实科学详细的土地监督与监控。科学的土地规划工作，本身就是一种监督行为。在土地规划过程中，利用现代测绘技术能够明确调查范围内土地的整体使用情况，能够明确调查范围内土地资源的利用率，为土地规划、土地管理等提供扎实全面的数据资料。

2、城乡规划实施的价值分析

在社会经济快速发展的今天，加强城乡规划实施，不仅能够合理利用空间布局，结合区域发展情况，提前设计好区域发展的整体布局和走向，同时，还能够有效缩小城乡差距。因此，需要做好城乡规划实施工作，并明确城乡规划实施的整体价值。一方面，科学的城乡规划有助于空间布局的科学合理性。在城乡规划实施过程中，通过详实仔细的现场勘察工作，能够明确区域内的发展现状及未来一定时期的发展状况，进而精细化进行空间布局，合理配置工业区、生活区等，同时明确基础设施的建设区域，明确区域内经济发展的侧重点。与此同时，利用城乡规划还可以充分协调城乡格局，推动区域经济的大跨步发展。另外，城乡规划实施还能够有效保护生态环境，为区域内的人们营造良好的生活环境和人文环境。比如通过城乡规划实施，在某一区域修缮居民文化活动中心，为人们业余文化生活提供便利。另一方面，科学的城乡规划还能够有效缩小城市与农村的各方面差距。这种差距不仅体现在经济方面，还体现在生活方式、生产方式、沟通交流方式等。城乡规划实际上是基于城市和农村现有资源的重新配置，比如将传统工业区搬迁至农村，享受农村地区相对低廉的土地使用价格，同时接纳农村剩余劳动力，为农村劳动力转型提供便利。此外，通过科学城乡规划还能够帮助农村地区脱贫致富。在城乡规划的过程中，一系列惠民政策向农村地区倾斜，为农村经济转型发展提供了契机，为农民增收提供了条件。

3、城乡规划实施与土地规划管理关系

城市化进程的加快，城乡一体化的推进，都在很大程度上为土地规划创造了新的难题。因此，科学把握城乡规划实施与土地规划管理的关系，既能够推动城乡规划的科学实施，同时也有助于土地规划管理。

3.1 突出土地管理，优化城乡规划

从目前来说，我国的乡镇建设用地规划作为常用的模式是增减挂钩政策，这一政策的实施具有一定的客观必然性，对于推动城乡经济快速发展和经济结构的优化具有重要的作用。基于这一政策，能够有效提升农村土地资源的整体利用率，同时还能够合理配置耕地资源。在保证耕地资源得到合理保护与利用的前提下，有效开发农村剩余土地，促进农村土地的集中管理。当然在城乡规划实施的过程中，应该加强对耕地资源的保护力度，避免城乡规划实施挤占耕地矛盾的出现。

3.2 城乡规划用地合理扩大化

在社会经济全面快速发展的过程中，有效提升城乡规划的科学性，有效优化土地规划水平，应该保障土地管理工作的稳步推进。尤其是在新区扩建和旧区改造过程中，应该有效协调二者的关系，结合建设用地情况进行适当的调整，以充分利用土地资源。比如在一些小城市的城乡规划过程中，应该突出新区扩建，不断扩大城市建设面积，推动农村经济多元化转型发展。以土地规划为基准，有效进行城乡规划实施工作，在土地的总体规划和城乡规划实施的基础上对用地的具体类型和侧重点进行合理的区分和应用。

3.3 构建土地规划的保障实施体系

对于任何区域而言，土地规划都是存在一定时长的周期的，并不是随意进行规划建设的。协调土地规划与城乡规划实施的关系，应该构建土地规划的保障实施体系，明确土地规划的周期和计划，同时对于土地性质及使用用途进行详细的区分，为城乡规划实施提供宏观指导，充分保障土地资源的整体利用率。同时，在城乡规划的实施过程中，为更好的匹配土地规划管理，应该加强对规划人员的业务培训，引导他们掌握丰富全面的规划管理知识，能够利用信息技术手段来加强规划前信息的收集、整理、分析工作。