我国农村财务管理存在的问题与对策

陈紫瑶

（江西财经大学，江西 南昌 330013）

1 农村财务管理的重要性

近年来，政府对振兴农村经济的投入力度在不断加大，党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署。解决好“三农”问题，推进农业现代化和新农村建设，加快农村经济的发展步伐是全党工作的重中之重［1］。而农村的财务管理关乎农村经济建设的方方面面，因此，做好农村财务管理工作对于实施乡村振兴战略有着重要的意义。在国家政策的号召下，建设社会主义新农村的理念在不断深化，农村经济发展被给予了越来越多的关注。农村财务管理是农村经济建设的重要内容，我国部分农村的财务管理工作有了很大的改善，但是有些农村地区尤其是偏远地区的农村地区，其财务管理工作还存在诸多问题，这对于全面推进乡村振兴战略是极为不利的。如果这些问题得不到及时、有效的解决，农村经济建设必然会成为推进农村现代化进程的阻碍。

2 我国农村财务管理现存问题

2.1 财务管理制度不完善

我国规范的管理制度体系主要包括组织形式、管理体制、管理职权三大块。而农村财务管理涉及范围非常宽泛、事务繁杂且琐碎，且财务管理制度存在诸多漏洞。根据我国财务和会计制度相关规定，财务管理部门必须设立出纳、会计和票据管理等岗位，并且严格要求分工明确、账款分管与权责到人等。在农村的财务管理上，即使设立了这些岗位，也有相应的规章制度，但在实际实施过程中村干部对制度的重视程度不够，部分村干部甚至包揽了出纳、会计和票据管理的工作内容，村级的所有收支能否全部入账纳入核算，财务人员自己当不了家、做不了主，而是村主要干部说了算，财务制度的设立形同虚设，只是为了应付上级的定时检查。农村财务管理混乱、制度落实不到位等问题，导致贪污腐败、滥用职权现象屡有发生。

2.2 财务管理人员业务水平偏低

农村经济发展相对落后，高素质人才外流现象普遍存在，基层人才有很大的缺口，农村的财务管理人员业务水平低、老龄化问题严重。其中部分老资历财务管理人员都是凭借经验开展工作的，没有跟上时代的步伐，接受新知识的能力较低。另外，基层人才欠缺，财务管理人员面临的失业压力小，缺乏主动意识去学习专业知识来提高业务能力。同时，各级政府开展财务工作培训时，大多只是针对县级以上人员参加，而村级的财务工作者往往被忽略，因此财务纰漏越来越严重。

2.3 财务公开力度不够，监督流于形式

农村财务公开被明确地纳入村财务管理制度中，村民对于集体经济中的资金、资产、资源的流向有知情权，并且可以对公开的内容提出质疑。目前，虽然大部分农村地区开设了财务公告栏，定期地公布村里的财务信息。但在实际运行中财务公开并未达到应有的效果，监督流于形式，主要有以下几方面的原因。首先，公开的内容不能全面地反映实际资产的状况。这一方面是没有建立健全的账本，管理松散，票据不齐；另一方面是有些农村虽然有完备的“三资”台账，但只是为了应付上级的检查，在内容上有很多疏忽［2］。其次，公开的内容不真实，敏感项目过于模糊，存在部分村干部滥用职权，随意处置集体财产而没有反映在账本中。最后，村民对农村财务管理的重视度不够，民主意识淡薄。多数农村地区农民家庭意识非常强烈，这与农村个体经营模式存在必然的联系，但这种情况导致农民集体意识淡薄，出现多数村民不知情、不监督的情况。那么农村的财务公开只是走形式，并未发挥到村民知情并监督的作用。

3 我国农村财务管理对策

3.1 健全并落实相关财务管理制度

加强建立健全票据管理、财务审核、监督及公开等制度，不断夯实财务管理体系架构。贯彻落实《农村财务管理制度》，严格遵守制度规章办理农村财务管理业务，强化村干部的职权认识，明确财务管理人员权力的独立性。随着集体经济的发展和集体资源资产经营收入的增加，村级集体财产规模逐渐扩大，村级财务管理任务不断加重。为强化村级财务管理，增加村民收益率，要勇于改革管理方式，推行政经分开，村“两委”负责领导和决策，财务运行由集体经济组织管理［3］。

3.2 营造财务公开监督环境

农村财务信息的公开应保证内容的完整性、真实性以及村民参与的积极性，发挥财务公开的作用，强化公众的监督职能，让农村的资产流向透明化。尽快建立“三资”台账，注意票据的保管，积极探索创新审计监督组织方式和技术方法。审计监督具备客观性、严谨性及可核准性，是国家治理的重要工具和载体，在农村财务管理中应充分利用审计监督这一工具，有利于营造公开透明的财务环境。积极调动村民参与农村财务管理的积极性，一方面，可以成立村级理财小组，给予理财小组一定的职权，让其审查财务开支的真实性和合理性，对于不合理的情况，可以向财务人员反馈提出意见；另一方面，在村民焦点问题上，如大额资金使用、招待费、车辆费、干部报酬等，必须定期对财务支出情况进行公示，强化村民的集体财务意识［4］。

3.3 提高财务人员素质，稳定财会队伍

财务人员的业务能力和综合素质直接关乎农村财务管理工作的质量，因此，要重视对农村财务人员的培养，加强对财务人员的选拔、审核及培训。首先，加强人才的引进，留住基层人才。现在大学生的数量越来越多，基层政府可以充分响应“西部计划”等政策，吸引大学生村官；也可以直接在网络上发布财务管理人员招聘公告，提供较好的工资待遇与福利，既有利于吸引具备较高财务管理水平人员的流入，又有利于减少人员的流动性，为农村财务管理打下稳固的基础［5］。其次，强化财务人员的业务培训和职业道德意识。在业务培训上，财务人员不仅要做到熟练操作，而且要不断更新知识体系，及时学习新法规、新政策，跟上时代步伐。除了在业务上加强其技能提升外，还应对其道德素养、职业操守进行审核，坚决杜绝弄虚作假的现象发生。最后，规范基层财务人员的录用、离职、审批、交接等制度。完善的人员任职体制有利于农村财务管理形成系统化的体系，对于工作交接与责任界定也有很大的帮助。

［1］孙淑萍.切实做好农村财务管理实现农村社会和谐稳定［J］.中国集体经济，2018（1）：150-151.

［2］李存才.打造阳光财务完善乡村治理［N］.中国财经报，2018-04-26（003）.

［3］田宏伟.新形势下农村财务管理探析［J］.中国集体经济，2018（4）：144-145.

［4］王艳杰.中国农村财务管理的理论基础与制度创新［J］.中国市场，2018（12）：140-141.

［5］杨会萍.召夸镇农村财务管理情况之浅议［J］.农村经济与科技，2018（6）：80，83.