加快基础测绘建设，促土地管理更好发展

文/钟丽荣 玉林市玉州区征地办公室 广西玉林 537000

随着我国经济的发展，城市建设的水平与要求逐步提高，而土地资源是城市建设、企业发展的基本载体，面对我国土地资源日益严峻、土地矛盾日益突出的现实情况，对土地进行科学管理具有重要的现实意义。而土地管理需要全方位掌握土地的地理信息，这部分工作基本上都需要基础测绘来完整，因此，基础测绘建设，也会促进土地管理发展，从而促进整个社会的可持续发展。

1、基础测绘的内容与功能分析

与传统的土地管理工作相比，现阶段土地管理工作的范围与领域已有所拓展，因此，需要建立完成的管理体系，逐渐融合现代科学技术，提高土地管理的科学性。而基础测绘可以为土地管理提供地理基础信息服务，保障土地管理工作的顺利进行。如果在新的发展环境下，将二者更充分的结合在一起，基础测绘的使用价值与土地管理的进一步发展这两项目标也会得以实现。

基础测绘的主要内容有：一是，经地方政府批准可以建立基础平面控制网络、空间定位网络、高程控制网络，并对网络进行加密与复测[1]。二是，制定不同比例尺的土地利用现状图，并进行更新。三是，负责更新与建立区域范围内的基础地理信息系统。四是，通过更新基础地理信息的周期，复测与更新前述项目。五是，测绘其它项目。

基础测绘的主要功能有：一是，为土地利用与土地规划提供基础地理信息服务。例如，地方可以利用基础测绘建立土地调查数据库，为土地规划提供直观视图。二是，为土地利用、土地管理、土地项目审批提供地理信息服务。三是，为土地监测与土地调控提供地理信息服务。四是，为电子政务的开展提供地理信息服务[2]。

2、土地管理对基础测绘的需求分析

土地管理中土地面积测量、土地利用现状图、地籍资料建设等工作都需要在基础测绘提供的准确地理信息基础上完成，从土地管理流程来看，基础测绘是土地管理前期性工作，也是其基础性工作的一部分，能够为土地管理工作的开展提供准确的图件与数据。在现阶段的发展中，基础测绘在地籍管理、土地利用变更调查等方面上也有了应用，具体的需求主要体现在一下几个方面上：

一是，地籍管理对基础测绘的需求，地籍管理的基础性工作为地籍测量，通过地籍测量获取准确的土地地籍信息，其中重点测绘内容为地表附着物位置、土地权属界线位置、土地面积、土地权属类型等。这些信息的获取主要是为了产权管理、计税提供信息依据，所以需要基础测绘的辅助才能完成。

二是，土地利用变更调查对基础测绘的需求。社会的发展必然会对土地利用造成变更，为了保障土地利用变更调查的现势性，应选择高效、有效的方式进行调查，快速的获取土地利用变更情况，实现对土地的动态监控，以满足土地建设的需求。

三是，耕地保护对基础测绘的需求。国土资源管理部门需要根据基础测绘获取的土地利用信息依据我国耕地利用规模进行土地规划、土地管理措施制定，保护我国耕地，使耕地得到合理的利用；并展开耕地资源普查等专项活动。

3、加快基础测绘建设，促进土地管理发展的策略

为了提高各地区基础测绘结果的现势性，应结合当前基础测绘的发展情况，明确在未来的发展中，基础测绘的目标与所需要完成的任务，全面发挥基础测绘在促进社会发展、经济发展上的作用与价值，做好土地统筹与规划，实现对土地利用现状的实时监控。

3.1 建立空间基准体系，获取更全面的土地信息

建立基础测绘固定基站，将高精度大地水准面作为辅助手段，形成全面覆盖、高精准性、高覆盖率的基础测绘动态网络系统，实现24小时实时数据通信，保障为用户提供精确到厘米程度的地理信息以及定位信号，从而为基础测绘的连续作业与实时信息交流提供支持。

3.2 促进更新工作的及时进行

现阶段，大多数城市或地区都建立了土地资源调查数据库，但很多内容过于陈旧，对土地管理工作的开展作用不大，从而导致土地管理工作中问题尖锐。面对这样的显示情况，应重视基础地理信息数据的更新工作，更新其中的影响资料、图件资料。并通过地籍测量工作以及土地利用变更调查工作获取的信息内容及时进行数据库信息变更，从而提升土地管理的及时性、有效性。

3.3 针对各地方实际情况，建立基础地理信息系统

通过对多地的实际调查，各地区在建设基础地理信息系统时，应分三个步骤进行。第一步骤应选择合适的基础平台，各地区地理信息数据库的建设情况不一致，土地管理目标也存在差异，所以在选择基础平台时应以满足需求为宗旨。例如，某地区将mapgis作为基础平台，建立了1:10000的土地利用信息数据库，并按照1:1000的比例建立了地区土地利用现状图。基础平台选择完毕后，应在此基础上建立地理基础信息数据库，加入地形地貌信息，对数据库进行二次开发，建立土地管理中需要应用的子系统，例如数据管理系统、数据采集系统、基础空间数据管理、数据更新等系统。第二步骤应建立地区元数据库与空间数据库，从而完善基础地理信息系统。第三步骤应建立信息化测绘体系，根据法律法规的要求，提升基础测绘工作的科学技术水平，从而提高服务质量与服务效率。

结语：

综上所述，基础测绘工作能够为我国土地管理提供直观而准确的数据信息支持，对解决各地区人口问题、环境问题、资源问题，促进社会的可持续发展有着重要的意义，因此，在基础测绘的不断发展中，也应不断完善基础测绘的服务内容与功能，使其成为土地管理的综合手段，从而发挥其促进经济发展与社会进步的作用。

[1]全云.基于GPS的土地面积测绘技术及土地管理信息系统的研究[J].建筑工程技术与设计,2016,28(31):2258.

[2]赵婷,王小燕.试析土地测绘信息化与土地管理的关系和应用[J].建筑工程技术与设计,2016,26(36):1738.

[3]宋翠翠.探讨土地管理中地理信息系统应用的作用及发展[J].建筑工程技术与设计,2017,31(1):1197.