坚持以“六强”保“六高”深化法治团风建设

文/闫吉 舒乃明

2018年以来，湖北省团风县深度擦亮“全国法治建设先进县”金字招牌，把法治建设纳入“五个团风”（富裕、绿色、人文、幸福、法治）同步谋划、同步推进、同步验收，坚持以“六强”保“六高”，在法治建设“一感两度两率”测评中，取得湖北省前十、黄冈市第一的好成绩。

强领导、高起点谋划法治团风建设

抓领导、领导抓，把法治建设工作纳入全县经济社会发展总体规划，狠抓法治建设系列决策部署、重要举措的贯彻落实。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，层层签订《平安法治责任书》，分解落实法治建设第一责任人的责任，督促各级党政主要负责人切实履行法治建设组织者、推动者和实践者的职责。县委常委会召开专题会议，研究法治建设工作。主要领导有法治工作实绩档案，对重要工作亲自协调、亲自督办。抓系统、系统抓。健全完善“1+5+N”法治建设工作体制机制，落实“1+5+N”联席会议制度，推进法治建设绩效考核，实行每季度法治建设“五项重点工作任务”抽查通报制度，半年开展法治建设拉练检查，年终纳入县委大检查，齐抓共管协同推进法治建设。抓队伍、队伍抓。将宪法和党章学习摆在突出位置，落实人大任命干部任前法律知识考试和宪法宣誓制度，把学习《宪法》《监察法》等法律知识列为党组织主题党日活动学习内容，通过学习培训抓队伍，把党员干部培养成为深化法治建设的传播者、建设者、参与者，成为法治建设的一面“流动红旗”。

强服务、高效率促进经济发展

充分发挥政法机关职能，加大产权司法保护力度，健全完善保障非公有制企业的办案机制。成立“侵犯非公有制企业合法权益违法犯罪专项法律监督工作”领导小组，受理涉及非公企业刑事案件4起，破1起，移送审查起诉5人。建立完善平安法治服务群众“五长下基层”、服务企业“两到”（送法律到车间、送平安到门口）机制，进一步优化法治环境，促进经济发展。全县290个行政村，每个村由两个干警负责驻点服务，近600名干警为基层提供法律服务899次，解决矛盾纠纷2731次；72家规模企业，每个企业由政法机关班子成员带队、抽调2名干警“一对一”服务。全县216名政法干警深入企业车间共开展198场次送法律读本进车间活动，举行132场法律服务活动，为企业排查矛盾隐患169起，整治治安乱点27个。增强基层干部法治观念，加大农村普法力度，健全农村公共法律服务体系。深入推进“法律服务在身边”和“法律六进”活动，建立健全了法治宣传、律师服务、公证服务、基层法律服务、法律援助、司法鉴定、人民调解、社区矫正、安置帮教“九位一体”的综合服务体系，形成了一小时公共法律服务圈。持续推进“五大法治惠民项目”（未成年人法治教育基地、法治护航住房、一站式医疗服务、安全饮水、餐桌安全），不断提升广大群众法治建设“一感两度两率”。

强整治、高水准推进专项治理

助力“三大攻坚战”，在精准扶贫工作中，把注册应用“中国扶贫网”与关注“法治团风”微信公众号同步推进。加大对贫困地区扶贫对象等弱势群体权益保护力度，加强对扶贫领域腐败问题的专项治理。出台《关于建立健全环保执法联动协作工作机制的意见》，为生态环境保护提供法治要素保障。依法打击各类经济犯罪，加强对严重影响社会安全违法犯罪活动的预防打击力度。共立各类经济犯罪案件17起（受理刑事案件2起，破2起，移送检察院审查起诉2人），挽回经济损失8000多万元。建立政法机关与环保行政执法部门常态化联合执法机制，依法开展“扫黑除恶”专项斗争。全县破获涉黑涉恶案件24起，抓获涉恶犯罪嫌疑人79人，缴获枪支2只，查封冻结、扣押资产700万元，起诉案件39人；纪委监委立案审查党员干部5件7人。

强督办、高要求落实重点任务

把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序，重大事项均在政府门户网站上予以公布，接受各方面的监督和咨询。重大行政决策在提交集体讨论决定之前，由县法制办和法律顾问事前把关，从决策主体、权限、内容、程序和形式等方面进行全面审核，确保合法性审查的质量。县委办公室和相关单位都配备备案工作人员，组建规范性文件集中审核人力资源库。建立联系协调审查制度，定期召开备案工作协商会、工作通报会、集中会审会，实现全县规范性文件备案审查全覆盖，形成各负其责、整体联动、合力推进的工作格局。加强对法律法规实施情况的监督检查，对《湖北省非物质文化遗产条例》《招标投标法》《农产品质量安全法》等法律贯彻实施情况进行执法检查。落实《团风县法治政府建设实施方案（2016—2020年）》，开展法治政府建设推进情况大督查。行政诉讼案件中行政机关负责人出庭应诉率100%。健全完善法律顾问和公职律师、公司律师履职工作机制，逐步推进法律顾问实现全覆盖。

强改革、高质量维护司法公正

落实行政扁平化改革，组建团队，实现人员分类管理，推进内设机构改革；已全面落实深化司法机关与国家监察体制改革；严格执行《团风县人民政府关于深入推进户籍制度改革的实施意见》；司法公证改革已经完成，鄂东律师事务所改制正在深入推进。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制。推进落实司法责任制，建立动态调整的法官检察官员额管理体制，规范员额日常管理。规范司法权力运行，严格落实入额法官检察官办案责任，进一步完善领导干部办案机制、司法绩效考评制度标准和审委会、检委会制度。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，深入推进公安工作改革，深化司法行政改革，深入推进政法智能化建设，实现互联互通和资源共享。

强保障、高标准推进法治社会建设

深入基层组织开展巡回宪法宣讲活动，组织平安法治大型集中宣讲11场次，展出宣传展牌1800多块，29家行政执法单位参与业务宣传，县乡村三级干部和中小学生近万人参加了签名活动。全面落实“谁执法谁普法”责任制，实现“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”工作机制全覆盖。各执法单位开展普法活动118场次，印发各类宣传册单9．8万份册。推动普法依法治理工作目标精准化、工作举措项目化、工作考核体系化、工作指导专业化。组织开展“七五”普法规划中期督查，集中宣传报道全省法治建设成就，开设法治团风电视专栏59期、举办第三届平安法治文艺巡回演出12场次。加强法学会“实体化、实战化”建设，撰写法律论文39篇；在257名会员基础上，发展新会员21名。加强主题公园、体验馆、文化长廊等法治文化阵地建设。建设法治街区，在城区和乡镇主要街道设置法治宣传公益广告牌。启动建设占地面积109亩的法治公园，新增3条法治街区。组织对各地各部门法治建设示范点进行验收、命名、授牌。构建以法治县（市、区）、法治乡镇（街道）创建为主体，以部门、行业法治创建为支撑，以基层法治创建为基础的法治创建体系。验收1个国家级民主法治示范村、3个省级法治文化示范点和3个市级法治建设示范点，整体提升平安法治建设的质效和水平。