新疆农村大型沼气工程转型升级发展思路

新疆维吾尔自治区农村能源工作站，乌鲁木齐 830049

新疆农村大型沼气工程发展思路是以“创新、协调、绿色、开放、共享”理念，适应农业生产方式、农村居住方式和农民用能方式的新变化，坚持清洁能源供给、生态环境保护和循环农业发展的三重复合定位，按照种养结合、生态循环、绿色发展的要求，强化政策创新、技术创新和管理创新，加快规模化生物天然气和规模化大型沼气工程建设，为建设农村生态文明、转变农业发展方式、优化能源结构、改善农村人居环境作出贡献。

1 发展历程及现状

八十年代，新疆有60余万农户缺柴断烧。为缓解农村能源短缺问题，新疆积极贯彻国家“因地制宜，多能互补，综合利用，讲究效益”的农村能源建设方针，从节能入手，开发利用沼气。历经户用沼气、联户沼气和养殖小区等项目的实施，进入二十一世纪，新疆农村能源建设按照建设社会主义新农村和发展现代农业的总体思路和要求，与发展循环经济和节能减排工作紧密结合，把农村能源生态建设作为提高农业综合生产能力、改善农村生态环境的重要抓手，全面推广农村沼气，改善农村基础设施，有力促进社会主义新农村建设，全区农村能源建设以沼气为重点进入了全新的发展时期。农村沼气建设受到了广大干部群众的欢迎，被誉为建设资源节约型社会的能源工程，建设环境友好型社会的生态工程，增加农民收入的富民工程，改善农村生产生活条件的清洁工程，为农民办实事的民心工程。

2004年起农业农村部启动了大中型畜禽养殖场沼气工程建设，通过沼气工程对养殖场粪便进行资源化利用，对粪便造成的污染进行减量化处理。2005年昌吉州呼图壁迪蓝德奶牛养殖场沼气发电工程和阿克苏三江养猪场沼气发电工程列入投资计划。2006年底通过新疆相关部门组织的竣工验收。2015年新疆启动试点规模化生物天然气工程。在呼图壁种牛场建设了一座36 000 m3的生物天然气工程，这也是国家发展和改革委员会、农业农村部唯一一个在新疆建设的生物天然气项目。该项目占地面积12 hm2，总投资1.1亿元人民币，其中中央投资4 970万元，其余资金企业自筹，可年产车用天然气 810万m3、沼渣4.5万t、沼液34万t，每年可减少920万L汽油消耗，减排温室气体5.4万t。

在一批具有代表性工程的示范带动下，各地积极申报储备大型沼气工程项目，截止到2017年底，新疆共批复建设农村大型沼气工程124个（含调整项目），申请中央预算内投资2.53亿元，主要分布在北疆区域，其中乌鲁木齐市5个，克拉玛依市1个，吐鲁番市8个，哈密市5个，昌吉州29个，伊犁州18个，塔城地区11个，阿勒泰地区3个，博州1个，巴州19个，阿克苏地区14个，克州1个，喀什地区8个，和田地区1个。截止目前，所建工程总池容积达到13.9万m3，主要以畜禽粪污为主要发酵原料，年产沼气能力3 760万m3。

2 大型沼气工程发展机遇与挑战

在充分肯定大型沼气工程发展取得巨大成就的同时，也要清楚认识到，今后一个时期将是农业发展方式的加快转变期，农业现代化的快速发展期，新型城镇化建设的加速推进期，大型沼气工程发展面临的形势和环境将持续发生重要变化，也对大型沼气工程发展提出了新的更高的要求。

2.1 发展机遇

2.1.1 生态文明建设对大型沼气工程提出了新任务

随着农业集约化程度提高和规模化种养业的快速发展，畜禽粪污随意堆弃的问题越来越突出，对大气、土壤、水和生产生活环境造成破坏，导致农业面源污染日趋严重[1]。对于规模化养殖企业而言，污染物治理需求以及农村生态环境向清洁化转变的要求也更加迫切。因此，发展大型沼气工程能有效处理畜禽粪污，减少温室气体排放，改善“脏乱差”的农业生产状况，保护生态环境。

2.1.2 生态循环农业可持续发展对大型沼气工程发展提出了新要求

生态循环农业作为一种资源节约、环境友好、绿色、低碳、循环、可持续的农业化模式，是今后农业发展方向。作为正在加快推进农牧业现代化的新疆，如何找到“稳粮增收”与“低碳循环”双赢的发展途径是新疆发展现代生态循环农业的重要突破口。目前，各地探索出各具特色的以沼气工程为纽带，连接养殖、种植、废污处理等环节的生态循环农业发展模式[2]。大型沼气工程成为循环枢纽，也为实现“一控两减三基本”目标任务打下基础。

2.1.3 可再生清洁能源供应对大型沼气工程发展注入了新动力

新疆发展大型沼气工程，可降低煤炭消费比重、填补天然气缺口，进一步优化能源供应结构。据测算，建设1处2 000 m3池容的规模化大型沼气工程，每年可产沼气48万m3，广泛用于生产生活用气、发电、车载用气、提纯并网等，可替代标准煤374.2 t。

2.2 面临挑战

2.2.1 大型沼气工程的发展方式不适应供给侧改革的要求

近年来，随着种养业的规模化发展、城镇化步伐的加快、农村生活用能的日益多元化和便捷化、农民对生态环保的要求更加迫切，农村沼气建设与发展的外部环境发生了很大变化。大型沼气工程面临着原料保障难和储运成本过高、大量沼液难以消纳、工程科技含量不高、沼气工程终端产品商品化开发不足等瓶颈，因此，农村沼气亟待向规模发展、综合利用、效益拉动、科技支撑的方向转型升级。

2.2.2 大型沼气工程发展的扶持政策有待完善

长期以来，国家支持主要体现在前端的投资补助，方式单一，且存在较大的资金缺口，政府和社会资本合作机制尚未有效建立，社会资金投入沼气工程建设运营不足，政府投资放大效应发挥不够。农村沼气持续发展的支持政策还缺乏系统性，农业废弃物处理收费、终端产品补贴、沼气产品保障收购以及流通等环节的政策还有所缺失。沼气转型升级发展以来，大型沼气工程和生物天然气工程建设对用地、用电、信贷等方面的政策需求也在迅速增加。此外，沼气标准体系建设还不够完善，沼气项目建设程序不够规范，各地执行标准不够严格，从而影响了项目建设质量。

2.2.3 大型沼气工程发展还存在一定的体制性和制度性障碍

目前，沼气发电上网和生物天然气并入城镇天然气管网等方面还存在许多政策障碍。沼气提纯获得的生物天然气无法正常进入天然气市场。国家出台的 《中华人民共和国可再生能源法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规及《关于完善农林生物质发电价格政策的通知》、《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》等相关政策在沼气领域存在落地难，沼气发电上网后也无法享受农林生物质电价。这些问题造成了沼气和生物天然气的市场竞争能力不强，制约了农村沼气的发展。

3 转型升级思路

3.1 统筹规划，多元发展

针对各地资源状况和环境承载力情况，统筹考虑农村沼气的能源、生态效益，兼顾沼气沼肥的经济社会价值。优化农村沼气发展结构和建设布局。鼓励各地建设不同规模和类型的沼气项目，因地制宜发展以生物天然气为主、以沼肥利用为主、以农村（业）废弃物处理为主、以用气为主和果、菜沼畜循环等多种形式和特点的沼气模式，适应市场需求及建设农村清洁能源生产供应体系的需要，积极开拓沼气在城乡居民集中供气、并网发电、车用燃气、工业原料等领域的应用，鼓励各地发展沼气沼肥产品多元化利用模式，推动农村沼气转型升级。

3.2 政府支持，市场运作

政府通过健全法规、政策引导、组织协调、投资补助和终端补贴等方式引领农村沼气发展方向，为农村沼气发展创造良好的环境。充分发挥市场机制作用，积极引导社会资本投入农村沼气建设和运营，大力推进沼气工程的企业化主体、专业化管理、产业化发展、市场化运营，不断提高经济效益和可持续发展能力，形成政府、企业、种养大户、终端用户等市场主体共建多赢新格局。

3.3 科技支撑，机制创新

围绕生物质废弃物分质利用全循环，加强农业废弃物资源化利用技术的开发力度与技术服务水平。强化科研院（所）与龙头企业的密切合作，推动沼气技术创新与推广产学研发展进程。发挥地方政府作用，建立种植、养殖业主与农村沼气经营主体等各方利益共享、成本分担的联接机制。统筹推进融资方式、运营模式、监管机制创新。

3.4 搭建平台，畅通信息

一是要建立农业废弃物利用的信息平台，通过全国范围内相关信息的流通，扩大农业废弃物的销量，也解决一些农业废弃物利用企业原料不足的问题。还能解决有机肥等农业废弃物利用产品的销售问题。二是要增加各类形式的农业技术交流会。让农业废弃物利用企业，技术开发单位，与各类农户面对面交流，形成技术供需市场。从而促进农业废弃物利用实用技术的转化。

4 政策措施

4.1 坚持科学管理，提升服务水平

成立新疆农村能源发展规划实施小组，细化工作内容，明确任务分工，强化对行动方案的监督检查和绩效考核。严格按照国家和自治区有关建设工程管理的政策和法规执行，各级机构形成分工负责分级管理机制，建立项目建设、运行、维护、服务、监管、考核机制。搭建自治区农村能源发展平台，建立农村能源项目库和社会化、市场化、物业化服务体系，定期征集各级项目需求，分类别分级进行资源储备。

建立技术人员培训服务体系，统筹安排各级管理人员和技术人员学习或继续教育活动，开展农村能源管理和技术人员的普及型、订单式培训，提升农村能源队伍技能及服务水平，加速科技创新和成果产业进程构建有竞争力、吸引力的优质服务体系。

4.2 强化科技支撑，塑造专家团队

积极争取可再生能源发展专项基金，完善终端产品补助发展体系。鼓励各地开展政策调研、科技创新、试验示范和社会服务，支持各级管理和技术人员参加业务培训和素质提升，鼓励承担和参与各类科研项目，发表核心期刊论文和申请专利；建立农村能源教育实践活动点，选拔推荐优秀青年干部到农业部、新疆农村能源行政事业单位、科研院校、企业、基层交流锻炼，推动自治区与各地体系双向交流锻炼。与科研院校、企业建立长久合作交流机制，形成可再生能源“产学研”体系。

成立新疆农村能源专家库，凝聚行业领域的技术专家、管理人员和企业家，加强合作交流，为农村能源行业发展提供决策咨询和技术指导，不断提升科学决策水平，打造农村能源科技创新管理平台，通过传帮带提升农村能源行业人员素质能力，利用专家库平台创新工作机制，发挥多机构的综合优势，创造实用成果。加大科研支持力度。积极申请新疆科研项目，加大对农业废弃物利用相关研究的资助力度。

4.3 建立监督机制，确保安全生产

加强对大型沼气工程和生物天然气工程建设到运营全过程监管。进一步健全农村沼气技术监督体系，加强沼气工程质量安全检查，规范市场行为。完善大型沼气工程和生物天然气工程项目管理办法，严格执行项目法人责任制、招投标制、建设监理制和合同管理制。项目立项、建设、运营等全程公开接受用户和社会的监督、质询和评议。完善项目建设与运营中安全生产制度，建立定期巡回检查、隐患排查、政企应急联动和安全互查等工作机制，确保生产安全。

4.4 加强信息宣传，鼓励社会参与

大力宣传和贯彻 《中华人民共和国节约能源法》、《可再生能源法》等政策法规，将农村能源开发利用作为建设资源节约型、环境友好型社会和发展循环经济的考核指标认真落实。充分利用广播、电视、报刊、展览、网络等宣传工具，大力宣传农村能源建设的意义、政策，使社会各界和农民群众充分认识到发展农村能源建设在经济、能源、生态、社会诸多方面的重要意义，调动各类机构参与农村能源建设的积极性。同时，建立信息网络系统及物联网管理系统，重点扶持农村能源示范基地建立健全信息化平台，设立专业信息员，利用现代化信息手段和技术运行管理工程，试点带动龙头企业、合作社、种养大户参与农村能源建设及发展。