试析政府购买公共服务中的第三方评估机制

栾春晓

[摘 要] 评估作为政府购买公共服务效率以及质量的监督把关手段，在政府购买公共服务过程中尤为重要。第三方评估作为我国政府购买公共服务中一种新型的评估方式，能为政府购买公共服务提供保障，更好的完善政府购买公共服务评估体系。针对我国第三方评估机制规模小，种类少，内容信息不透明不完善，法律法规不健全等问题，提出在政府购买公共服务中完善第三方评估机制的对策措施。

[关键词] 公共服务;第三方评估;政府评估

[中图分类号] F740[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2018）12-0128-02

伴随着政府机构深化改革以及行政体制改革要求的不断推进，转变政府职能成为当代政府转型的手段之一，政府依然是公共服务的提供者，只是开始从社会组织机构手中购买公共服务，相当于公共服务的承担者不再是政府而是社会机构，政府则转变为购买者，并对公共服务进行政府评估。评估作为政府购买公共服务效率以及质量的监督把关手段，在政府购买公共服务过程中是不可或缺的。但在实际运用中，政府购买公共服务评估存在的不足导致公共服务购买效率低下，造成公共财政资金浪费。为了弥补政府购买公共服务评估中的缺陷，提高经济效率，第三方评估机制被引入到政府购买公共服务评估中，通过第三方评估机制，完善政府购买公共服务评估，成为政府购买公共服务评估弥补手段，第三方评估与政府评估共同作用，为社会公众提供更为高效有益的公共服务，对社会生活以及社会经济进行管理，实现服务最优目标。

一、政府购买公共服务中第三方评估机制的不足

（一）发展规模小，机构种类少

当前，为全面综合评估我国政府购买公共服务，通常采取政府自评机制结合第三方评估机制进行评估的方式。政府购买公共服务评估的内容包括对公共服务项目的评估、对政府资金使用的评估、对项目施行人员的评估。评估行为适用于政府购买公共服务全过程，为此可以将政府购买公共服务评估分为事前评估、事中评估、事后评估。事前评估即在政府购买公共服务前，对政府能否承担该项公共服务，以及具体的资金分配情况的评估;事中评估，顾名思义是在公共服务购买进行过程中对施行情况进行评估;事后评估则是对项目完成情况以及公众对公共服务反应的评估。政府购买公共服务评估的对象一般分为三个主体，购买者、承担者以及使用者。在政府购买公共服务活动中，政府是购买者，社会组织是承担者，公众是使用者。而在那些政府提供的公共服务中，政府则是作为提供者。政府在提高公共服务的过程中，某些公共服务并不适合由政府来提供，因而采取面向社会组织发起竞标等方式，由社会组织中的佼佼者获得承担公共服务机会。在评估方式上，除了政府购买公共服务评估，第三方评估逐渐纳入政府购买公共服务评估范围。事物是在矛盾中不断发展的，第三方评估机制的出现与运用源自政府自身评估存在的缺陷，也是为了给公众提供更加高效高质量的公共服务。而我们目前政府购买公共服务中的第三方评估机制还属于种类较少的阶段，针对不断出现的新型政府公共服务，评估机制不能做到及时有效的评估结果。

（二）评估工作不清晰，评估内容不透明

政府购买公共服务评估是针对政府购买公共服务的综合评估活动，在政府转型中发生的政府购买公共服务行为，能否有效进行，需要对其进行监督与评估。政府购买公共服务评估属于内部评估，而且这种评估方式的主体仍然是政府，缺少公众的监督与参与。近年开始兴起的第三方评估则属于外部评估，可以独立自主的对政府购买公共服务进行评估。当前，为全面综合评估我国政府购买公共服务，通常采取政府自评机制结合第三方评估机制进行评估的方式。公信力的树立需要政府与评估机构的共同努力，但目前关于第三方评估机制没有一个准确的评估内容要求，各个机构之间都有差异。广大群众大多对政府购买公共服务中的第三方评估机制没有一个明确的概念意识，作为第三方评估机制的评估活动处于一个无人管理的状态，这个状况使评估结论存在令人质疑的问题。

（三）缺乏公信力，缺少法律条例规范

经济社会的发展带动人民物质生活水平提升，层次较低的公共服务已经满足不了公众的需求了。与以往政府主导提供公共服务、公众被动接受模式不同，公众现在能够主动提出诉求，这也是政府要求进行职能转变的因素。事实上，政府购买公共服务，也是为了解决“政府失灵”与“市场失灵”造成的公共物品分配效率低下等问题。为了给公众提供高质量的公共服务，政府通过评估机制来统计信息，参照评估结果对提供公共服务的途径以及公共服务的内容进行适当改变。虽然在政府购买公共服务中，政府有自己的评估机制，并且政府评估的概念早已出现，但在我国很多地方，政府购买公共服务评估却处于真空状态，缺少相应监督，这就很可能造成评估结果的不公正。此外，政府评估体系并不是完全能够灵活自如的运作，相關法律条文的不成熟，也使得政府评估过程出现混乱或是评估程序冗杂繁复、浪费财政资金的现象。政府以公众为服务对象，但政府评估过程没能做到公开面向公众，也没能将参与政府评估的渠道提供给公众，很可能导致政府评估结果与政府购买公共服务的初衷背道而驰。

二、完善第三方评估机制的建议

（一）扩大发展规模，丰富机构种类

第三方评估机制规模的扩大发展还是需要政府部门的引导，依靠政府充分挖掘社会资源，发展和培育形式多元化的第三方评估机构，同时在还未采用第三方评估的城市逐步推广，宣传第三方评估在政府购买公共服务评估中的优势作用。此外，还可以借鉴第三方评估机构发展较为成熟城市的发展经验，因地制宜，推广到各个地区，逐步扩大第三方评估机构的发展规模。在扩大第三方评估发展规模的方式上可以采取以点带面的发展方式，逐步扩大第三方评估作用的公共服务范围。同时也要规范第三方评估机构之间的竞争准则，创造良性的第三方评估机构竞争环境，确保第三方评估机构能够长久稳定的发展下去。除了政府宣传引导外，也需要大力培养第三方评估相关的人才与专家，开拓第三方评估机制自身的规模与市场，推进第三方评估机制在全国内形成多领域应用的格局。

（二）公开评估过程，建立社会公信力

公信力的建立源自坦诚，为了建立社会公信力，需要政府与第三方评估机制共同公开在公共服务购买中的运作流程。

关于第三方评估机构的选择，政府可以建立健全信息公开机制，建立网上信访平台，与公民进行互动交流，同时向社会公开政府购买公共服务第三方评估中评估对象、评估标准、评估程序等细节，透明化政府购买公共服务评估中第三方评估机构的运作过程。除了政府对第三方评估选择的透明化，第三方评估机构自身也需要在评估活动中向社会公布评估细节，例如评估方案、评估组成人员、资金使用、评估结果等的信息内容，以此来接受公众与政府的监督，逐步建立起第三方评估在社会中的公信力。第三方评估机构可以运用新媒体，向社会公众传递各项评估信息，及时更新如官方微信或是官方微博等的动态，全面调动公民的参与积极性，做到信息查询方便明晰。

公信力的树立需要政府与评估机构的共同努力，而信息公开常态化是最直接有效的方式。

（三）建立第三方评估监督体系

无规矩不成方圆，完善第三方评估机构需要加强对第三方评估的监管。

加强监督的具体内容中，一是可以完善相关的第三方评估机构监管法律条例，让第三方评估做到有法可依，能规范其评价的体系与过程。立法工作可以找几个第三方运用较为成熟的地区作为试点，对第三方评估的合法性、评估资格以及责任义务作出明确规定，在实践操作中不断规范第三方评估的监督体系。立法的本质是为了第三方评估的评估活动能够有效进行，顺利对政府购买公共服务进行辅助评估，为此，总结成功的评估监督经验也是十分重要的。二是可以成立第三方监督小组，对第三方评估进行条例性监管，明确第三方评估的运作流程，做到信息能向社会公示。第三方监督小组可以规范形成监督绩效表，作为对第三方评估监管的考核依据。监督小组可以确保第三方评估过程的合理性，保障公众利益最大化。

一般体系的规范运作，离不开内部监督与外部监督的配合作用，第三方评估机制也是如此。第三方评估规范机构内部的流程，就是第三方的内部监督，包括机构资金的评估、机构组成人员的评估、机构绩效的考核等等;外部监督就是通过政府，审计部门，以及社会公众的监督，提高公众在第三方评估监督中的参与度，发挥公众在社会共治中的作用。此外，借助媒体进行报道，接受舆论监督，在当今数字化社会也一个普遍且有效的方式。

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