PPP项目工程造价管理存在的问题及应对

文/ 陈丽娟 重庆能源职业学院建筑设计与工程管理系 重庆 402260

1、引言

当前大型工程建设项目越发增多，以前资金运作形式已经很难确保各项工程建设资金需求，在这样的情况下，PPP项目资金运作方式应运而生，这一新型的资金运作方式妥善解决了建设大型工程项目中资金问题，在实际工程建造中要高度注重造价管理，确保工程项目的经济性与可靠性。

2、PPP模式的优势

对于PPP模式其自身的优势主要表现在三个方面：第一，能够对政府相应的财政负担减轻；通常，政府每年都有大量的公共基础建设，财政负担非常大，往往由于资金的不足造成项目没有有效实施，对于社会来讲有着很大的损失。在这当中，采用PPP模式，能够对私营企业的资金有效引入，对政府的负担有效降低，保证工程合理实施。第二，能够将资源应用率以及服务水平有效提升。对于一些私营企业来讲，其主要目的就是营利，对于成本需要加强节约以及加强对服务的良好完善。采用PPP模式能够吸引相应的私营企业有效的参与到实际的工程施工中，能够防止政府的相应投资方式产生浪费或者其自身的服务水平不高等状况，降低资源的消耗，将工程项目不断增大，以此来为人们提供良好的服务。第三，加强对项目风险的有效控制。在当前的市场环境当中，政府对于风险控制的能力非常有限，在一些项目由于自身不可控制的因素产生风险时，采用PPP模式能够实现对私营企业的投入进行吸引，以此实现对相关风险的良好控制。

3、PPP模式对工程造价的影响

对于工程造价的管理以及控制，其主要就是项目从投资一直到最后的运行阶段实施控制和管理，确保人力物力财力的优化配置，实现经济效益和社会效益的最大化。加强造价管理与控制，可以提高工程的效率和质量，确保工程的经济效益和社会效益，可以说它关系到了工程建设的命脉。将PPP模式应用到建设领域，有利于发挥政府部门和私营企业双方的优势，满足双方各自的需求，共同承担相应的风险，共同取得双方利益的最大化。

4、PPP项目造价管理措施

4.1 勘测和设计阶段的造价管理与控制

在实际的勘测以及设计阶段当中，其造价控制往往会遇到设计人员相关经验以及劳动强度和设备的相关影响，一些工程项目对于可行性研究报告没有实施编制以及分析，这样就使得设计阶段的造价存在一些问题，还有一些项目在施工的同时进行设计，这样就会使得施工工作有着很多问题存在。比如，地面产生很大的沉降以及项目之间的协调性比较差等问题。设计变更所产生的问题会将施工阶段的造价产生影响，造成工程造价以及成本增加，对PPP项目自身的收益就会降低。

4.2 招投标阶段的工程造价控制管理

确保招投标文件编制的规范性，同时仔细的审核各个单位编制的文件，特别是对于关键性的工程材料和工程量，进而对工程招投标造价的合理性进行保证，不但能够确保工程投资效益，还能够为施工单位保留一定比例的利润。造价人员应根据 PPP 项目特点编制详细的招标文件，编制合理的招标控制价，尽量采用国际通用的工程量清单招标模式，避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为，同时有效规范招投标环节，选择合适的评标方法，确保招投标的公平性与公正性，确保 PPP 项目造价的合理性。

4.3 实施项目中需要明确的事项

对于很多项目而言，若是立项了项目，前期的工程设计阶段显得尤为关键，在实际工作中，必须要对工程施工技术与经济成本二者的关系处理好。建议推行 PPP 模式项目，要求更为细致和准确，最好可以在施工前期做好施工图设计工作。在工程进行施工的前期，工程的项目设计工作人员应衔接好工程项目各大环节，全面了解项目的设计任务以及可行性，在实地考察中，从各方面上掌握好建造工程的具体环境，确保施工流程设计图的合理性与完善性，同时还需要考虑好临时出现的问题，应及时解决好这些问题，切实确保工程建筑顺利进行。

4.4 施工过程中的造价管理

在工程施工过程中，结合施工方案来针对性施工，对于工程建造中需要的施工材料应使用施工吊车以及运输材料车辆等合理布置。在施工中，所采用的施工方案应全面考虑是否可行，做好公路工程整体设计和控制。同时，有关市政部门以及建设部门也需要加大力度监督和管理施工，确保施工可以保质保量的完工。对于工程施工，不能在追求施工进度的同时，忽视了施工质量的监督，要确保能够在降低施工成本的基础上，还能够保证工程按期完工。

4.5 竣工结算阶段的造价审核管理

在PPP项目建设完成后根据相关标准并结合竣工图开展结算审核工作，尤其加强变更工程项目的结算，尽可能的减少项目建设损失，确保投资商的合法经济效益和社会效益。同时对于施工企业提供的设备材料以及施工工艺成本参考价格做好价格变动结算工作。

结语：

随着我国经济的不断发展，工程建设市场逐渐趋于国际化和多元化，市场竞争变得越来越激烈。在PPP模式的作用下，工程项目能够积极吸引民间资本参与项目的建设，并以市场化的模式运作，不但能够显著减轻政府的财政负担，而且还能提高投资和运营的效率，要充分的了解PPP模式项目造价管理的难点，采取有效的造价管理措施，确保工程效益。