建筑工程招标风险的成因及对策分析

文/黄心宏 海军91003部队 海南三亚 572000

与西方一些发达国家相比，我国的建筑工程招标起步比较晚，在招标的过程中存在的风险、许多问题的出现也是不可避免的，工程腐败的现象时有发生，建筑业各主体之间的合同纠纷不断出现。为了尽可能地避免类似情况多次发生，我国对建筑工程的招投标制度进行了严格的规定，并在工程实践中不断完善。那么在建筑工程招标过程中如何了解这些风险以及如何解决则是关键之处。

1、建筑工程招标风险的成因

1.1 建筑工程市场交易管理体系并不健全

在建筑工程招标过程当中出现风险的成因之一就是建筑市场的交易管理体系并不健全。比如建筑市场交易管理体系的决策和实施两个不同的阶段是由不同的管理部门负责的，且在不同的区域管理条例却不一样，有的地方政府对于建筑施工行业的保护现象比较严重，对于外来的建筑施工企业都建立了相应的地方管理办法，表面上是加强对于市场的管理，但实际上，这些政策的出台就是影响了整个市场的公平竞争。如此按照区域内的管理条例、地方管理办法进行运作，这就造成了管理机构划地为牢的现象，阻碍了建筑工程市场交易管理体系的正常市场交易，而且还无益于健康的招标市场的建立，同时也打破了自由市场交易公平竞争的动态平衡。

1.2 建筑工程交易市场不够开明化

建筑工程交易市场不够开明化，没有保证招标的公平性。某些招标单位与特定的投标方达成了合作关系，招标过程对他们来说只是一个形式。也有的招标人或招标代理机构将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润等规模条件作为资格要求或者评审因素，对投标人实行差别待遇或者岐视待遇。这就脱离了招投法应遵循“公平、公正、公开”的原则，使得建筑工程招标的风险大大增加。

1.3 建筑工程价格形成机制不够完善

建筑工程招标风险的第三个成因是建筑工程的价格形成机制不够完善。价格形成机制是市场经济条件下价值规律的具体表现,将产品的价格交由市场来决定是市场经济条件下价格形成的主要特点。而建筑工程的招标项目作为一种典型的市场交易行为，理应遵循市场经济的规律，应该将建筑产品的具体价格交由市场通过公平的竞争来决定产品的价格。建筑产品价格的高低影响因素太多，如：汇率变化因素、经济形势因素以及建筑工程在技术和自然条件上的风险干扰因素。招标人对建筑工程的价格测算、工程清单计价编制、最高限价的设定尤为重要。然而有的招标人沿用计划经济体制下的计算模式，使得很多工程量与理论数据都有较大的出入，且单价计取偏离市场价格，这给建筑行业的招标项目带来极大的风险。

1.4 建筑工程市场交易的主体行为不够规范

建筑工程招标存在风险的最为普遍的一个原因就是建筑工程市场交易的主体行为不够规范。首先存在的一个现象就是建设单位利用职务之便,在招标的过程中通过种种手段弄虚作假，千方百计地通过各种手段将工程项目肢解，将一个大项目弄成小项目,规避招标。而且他们还会在招标过程中隨意压低价格，他们甚至为了节约生产的投入而在生产原材料上动手脚。另外，建筑承包商的建筑行为并不规范，在投标过程中采取串标等不法行为时而有之。

2、建筑工程解决招标风险的对策

2.1 健全建筑工程市场交易管理体系

解决建筑工程招标风险的第一个对策就是健全建筑工程的市场交易管理体系。首先采用市场多级管理机构，执行建筑工程交易市场的行政监督管理,使用统一标准和规范,彻底开放行业的限制。另外相关主管部门可以大力发展建筑行业相关协会的作用，采用统一的国家法律法规进行招标的代理资格认定，并规范招标代理机构行为。除此之外，相关的市场部门需要互相监督管理，形成‘你中有我，我中有你’的严格市场交易管理体系。这样一来必定能够健全建筑工程市场交易管理体系，也能够起到一定弱化招标风险的作用。

2.2 建立开明化正规化的建筑工程交易市场

建筑工程交易市场是建筑产品发生交易行为的场所，因此必须保证建筑工程交易市场足够开明化才可以保证产品交易的公平公正。首先交易市场的监管部门必须严格按照法律法规来监管市场的每一场交易，而且保证交易在法律部门的见证下有序进行。另外，注重交易市场正规化的建设，选址易在交通便利、环境优雅的良好工作环境内，加强招标工作硬件设施建设，同时注重供应商库和评标专家库的建设。

2.3 形成完善的建筑工程价格形成体系

解决建筑工程风险的最有效的对策就是形成完善的建筑工程价格形成体系。建筑行业的建筑产品的价格应该交由市场来决定，这样可以将建筑行业的产品价格维持在一种动态平衡当中。一方面，政府的相关主管部门做好监管和服务工作，让招投法落实到招标每一个环节，同时作好市场信息价采集工作，建立信息价大数据库为建筑业者服务。另一方面，以市场竞争为主导的建筑产品价格交由建筑从业人员根据市场要去把握，作为建筑企业就会千方百计降低自己生产成本，形成自己的企业内部定额，提高企业自身竞争力。这样一来不但可以解决了建筑工程在招标当中出现的风险问题，而且还能够提高建筑企业自身的管理水平，可谓是一举两得。

2.4 规范建筑工程市场交易主体行为

如何解决建筑行业市场交易主体行为不规范的问题？首先建筑单位应积极探索和完善政府投资建设工程项目的管理模式，如代建制，专业的工作交由专业机构和专业人员管理。同时加大对政府投资建设工程项目招投标的监管。而且在相关人员在进行评标的时候一定要严格遵守各项条例，在开标定标的时候也应该及时进行公示，以保证交易可以公平公正地进行下去。

结语：

俗话说‘工欲善其事必先利其器’，建筑工程项目的招标过程作为建筑工程实施必不可少的重要环节，人们只有抓住契机解决在建筑工程项目管理过程中有可能出现的风险，才能使建筑工程的质量和安全的监管得到保证，才能更好地控制工程的造价与进度。我们坚信，只要我们对建筑工程招标风险的成因有深刻认识，加强法律法规建设，完善风险防范的对策措施，就能够为建筑行业科学有序的发展提供动力。