土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨

文/尹雪皎 宜兴市不动产登记中心档案管理股 江苏无锡 214200

对土地进行科学的规划管理，不但能够增强土地运用的效率，还能让城镇建设更有效率的进步，推动社会发展与进步。由于社会发展迅速，城镇化的建设也随之加快，对土地资源的利用便成为新的社会热点。关于如何规划土地管理和城乡规划两者的矛盾，成了有关部门无法避免的问题。 土地规划管理与城乡结合虽然都是土地的管理模式，皆强调着土地资源的运用，但是管理内容与方法却不尽相同。前者侧重的内容是对土地资源的合理规划，最大效率的运用这种资源。 后者侧重的是城乡经济建设的发展。要想使城乡建设能够持续性进步，需要城乡建设的调和，设计出合理的规划文案，避免土地资源无意义的浪费。

1、土地规划的重要性

我国虽然国土面积大，但人口居世界前列，人均占有量非常少，所以对土地进行科学、合理的利用，能够提高土地的利用效率，促进社会经济发展，同时还可以完善区域之间的协调性。所以人均对一些土地资源固定化，在经济与空间的两个角度保持一定的维度，科学运用这些资源，能够完善地区间的协调性，因为我国的情况十分特殊，土地规则和其管理其实是相互独立的，但它们的基本内容皆是对土地进行管理，不过因为起点的区别，它们各有自己的特殊性。时间早一点的是城乡规划，它随城乡的建设逐渐发展的，不管是建设理论或者是实施经验皆非常完美。而土地管理却是这些年刚出现的新内容，它是指在建设过程中，需要用地的前提下，尽力不占用耕地，所以这些年政府部门逐渐开始重视对于土地的规划。

土地规划管理的运用，可以提高土地的使用效率，土地利用得到合理的规划，也可以为土地管理制度的创新制造动力。土地规划和城乡规划的互相调和，能够保障对土地科学有效的利用。而目现阶段土地规划与城乡规划却存在着难以调和的矛盾。 例如建筑用地资源短缺；土地征用费用补偿不合理，侵害农民利益； 土地利用效率低下等。 出现这种问题的原因很多，例如相关部门之间的沟通不足，工作方法不统一等等。

2、矛盾冲突

土地资源的两种管理方式就是土地规划管理与城乡结合，土地资源是社会经济发展的基础资源，特别是近年来农村大量的劳动力涌入城市，城镇化的进程日益迅速，土地资源正接受着严峻的考验，与之相关的土地规划管理与城乡规划就无法避免的成为两个矛盾体， 且两者之间的冲突日益明显。 因为大量农村劳动力进入城市，不少农民因为各种原因放弃了土地的使用权，所以这部分闲置的土地便可以再次开发利用，通过各个地区不同的实际情况，有着程度各异的土地征用，对土地进行拍卖仅重视相关利润，却忽视了对土地的合理利用。城乡规划就是期望当地的城市化建设，又因为经济发展的需求，因此两者之间的方向与目标不同，便产生了难以调和的冲突。目前我国的城乡规划确实有其不够规范的地方。首先，因为城市化进程的不断加快，建筑对土地需求的不断地扩大，而耕地便在不断地缩小， 所以城乡规划中，对于非农业用地的控制力度不足，便产生这种建筑用地不断占用耕地的状况。 其次，土地规划会对土地进行征用，不过在土地征用的过程中，经常出现征用的补偿款额与土地实际价格不符的情况， 有的甚至差距十分巨大，这便会让农民产生不满的情绪，从而对土地的征用产生了阻力， 不规范的情况逐渐严重，土地便得不到合理的利用[1]。

3、合理调和

土地规划管理与城乡规划两者之间确实有很大的矛盾，而且内部结构复杂，互相牵连同时又相互制约的，但又因它们本质上是一个互相关联的整体，只要经过科学合理的结合，把握好两者的平衡，制定出一个切实可行的方案，便能对土地进行最大效益的管理和利用，如何对两者之间进行调和，本文主要分析了以下四个步骤。

3.1 对土地资源进行协调管理

首先需要设计出一个较为完备的土地规划和城乡规划的系统，前者是制定一个对土地资源利用的方案，要求方案合理性，科学性，能够让土地资源得到最大限度的运用；城乡规划管理是对城乡资源进行的规划，从而达到城乡各类资源利用的最有效的利用。 因此，两者一定要有效的调和，促进城乡经济发展。

3.2 规范土地的征用

土地征用其实就是政府用钱从农民手里买过来， 这个过程有重要有两点需要注意的地方。首先，要对征收的土地进行市场化的管理，使其顺应市场需求[2]。 其次，土地征用会让农民造成土地缺失，农民便会失去相应的生活资源，所以要对农民进行积极的引导，引导农民去积极发展其他行业。 同时还要注意要给予农民相应的补偿。

3.3 土地规划与城乡结合的实施

要尝试强化土地规划与城乡规划两者相关性， 要做到让两者共同和谐生存，就必须从当地的实际需求出发，设计一个实际可行的策略。城镇化建设征用的土地最好限定在一定的空间之内，使其更好的生存。

3.4 两者的协调发展

经济的迅速发展对土地规划和城乡规划提出了更为苛刻的要求，如何才能促进两者的协调发展成为了新形式下一个特别关注的问题， 这便需要实现两者的信息可以畅通无阻的进行分享、交流。为了达到两者和谐发展的目的，在实践过程中必须要注意，土地的规划不能盲目，一定要有计划，科学性的进行，要结合实际需求， 只有这样才能制定出符合城乡长期发展的理念。

结语：

结合上文总结，可以看出城乡规划与土地规划管理的顺利展开有着极其不可估量的作用，其不但可以让社会经济的发展更加迅速，还能提升社会经济的稳定性和健康性，增强社会人民的幸福感，所以为达到促进城乡建设持续发展的目的，必须要制定切实可行的规划方案。 提高土地的利用效率。 社会发展至今，城乡内部的矛盾性与复杂性一定极为严重，所以整个过程一定是非常艰难的，但只要策略方案切实可行， 具有实际意义，相关工作人员具备优秀的品质素养以及坚韧不拔的精神，一定可以实现这个深远的目标，实现社会主义的全面发展。