建筑工程招投标中的工程管理方案研究

文/张保花、刘认、李新丽 山东新世纪招标有限公司 山东济南 250101

1、建筑工程招投标管理的重要性

建设工程招标管理是中国建设工程的重要组成部分，是中国建筑业快速发展的保证，也是中国经济发展的基础。因此，可以看出建设项目招标的重要性。因此，我们必须提高对建设项目招标管理重要性的认识。首先，加强建设项目招标管理可以优化资源，合理配置人力资源，从而降低使用成本投资，实现建设单位的经济效益和社会效益；其次，加强建筑工程招投标管理，还能够有效对建筑市场进行规范化、标准化管理，并且能夠建立统一、开放以及具有良性竞争的建筑市场，促进建筑行业的可持续发展；再次，加强对建筑工程招投标的管理，还能够对我国当前招投标过程中存在的问题进行深入的分析，并通过完善法规、明确职责、健全机构以及强化过程监督等措施进行解决，更好地规范建筑市场秩序；最后，加强对建筑工程招投标的管理，还能够从根本上减少腐败行为，进而净化建筑市场竞争氛围，提高建筑工程招投标工作的质量，促进我国建筑行业的蓬勃发展，加快城市化建设进程，为我国的经济发展奠定坚实的基础。

2、建筑工程招投标管理中存在的问题

2.1 资格预审问题

建筑工程中的招投标程序不合理，导致资格预审环节业主权力过大。按照目前招标投标的有关规定，在资格预审合格的投标申请人过多时，相当多的业主没有严格把关，而是根据自己的需要来设定，想要哪一家企业入围就按照这家企业的标准量身定做，设定排它性条件，再加上串通投标方和业主或权力部门的相互勾结、钱权交易，最后通过资格预审的单位被串通组织人控制，资格预审制度的不合理客观上给业主单位和投标人创造了相互串标、围标的便利条件。

2.2 行政过度干预，政府缺乏管制力度

在招投标的实际进程中，经常会有人情工程和关系工程。其行政干预过重是其根本原因，行政力量对市场过于渗透，同时又缺少对其必要的监管，使得很难实现公平竞争。许多建筑工程的招标工作看起来是在招投标互惠互利的基础上开展的，但实际是受到了很多行政方面的干预，使得招投标工作还未开始就已经定下了中标方。在现在这个行政过于干预的情况下，政府部门又没有一项法律法规对其进行制止，使得公平竞争只能是说说而已。

2.3 串通招投标

串通招投标是投标当事人在具有竞争性的招投标制度中，通过事先调整，提前决定中标人选，使正常的投标活动变成一种形式化的行为。由于目前国内大型基础建设工程项目基本上都是属于国有资金投资，招标方、建设方并不是真正意义上的资产所有人，投资多少、效益好坏和他们没有直接的利益联系，由于负责投资的人花的不是自己的钱，这就使串标者有了可趁之机。

3、建筑工程招投标管理问题的解决措施

3.1 完善建筑工程招投标管理制度

完善工程招投标管理制度是建筑工程招投标管理问题的解决措施之一。首先，应完善相应的招投标细则，并形成规范的法律法规，明文规定建筑工程招投标的管理内容，以此来凸显建筑工程招投标管理的重要性，提高管理力度；其次，还应建立相应的监察系统，并由国家进行统一管理，使其与地方财政脱离，以此来保证招投标管理的公平、公正，提升招投标工作的实际效果，为提高建筑工程施工质量奠定坚实的基础；再次，国家还应针对招投标管理中存在的恶性竞争和违法竞争现象制定相应的约束机制，并建立使用单位的信用数据库，一旦发现在招投标过程中出现违法违规的现象，应予以严重的惩罚，以此来确保招投标各个阶段的公开、公平、公正，进一步提升建筑工程施工质量。

3.2 建筑工程招投标监督机构设置

并加强完善，以构建公平、有序的招投标市场环境。在建筑工程招投标过程中，通过建立相关的招投标监督机构，由招标责任人对工程招标负责，剥离招标责任人和工程项目之间的利益关系，对工程招投标阶段的相互串通、暗箱操作等行为进行有效监督和制止，从而来确保建筑工程招投标的秩序。需要注意的是，针对建筑工程招投标监督机构中的招标责任人也应建立完善的监督机制，对招投标过程中出现的问题情况要严格追究招标责任人的责任，从而确保招标责任人在招投标过程中的监督责任落实。

3.3 严格控制招投标流程

在招投标过程中要遵循公开透明、科学规范的原则，积极利用各类媒体作为载体，在社会中公布招标信息。要做好这一点在编制招标文件时，必须要坚持进行集体审核，明确工程量清单，保证标底的合理性，制造出具有科学性、严谨性的招标文件。在合同签订环节要统一管理，编制的合同文本要做到细致、合法、全面、操作性强。对于施工中涉及到的工期、质量、造价等提前进行说明，此外还要把控好文件的时间，制定出科学的评标方式。

3.4 合理编制招标文件

招标文件是招投标过程乃至建筑工程全过程的纲领性文件，是招投标阶段的重要依据，是决定招标单位与中标单位签定合同的基础和保障，同时是整个建筑工程价格控制的关键。根据招标文件所提出的要求，招投标双方乃至整个招标投标过程都会受到很强的约束作用，使招投标工作进行的更加严谨。因此，在编制招标文件时应尽量使其内容详细化、准确化、全面化，并且招标文件的编制应具有较强的针对性和可操作性。

4、结束语

总而言之，建筑工程招投标管理作为一项复杂的系统性工作，对建筑工程施工进度和质量有着重要的影响，因此，一定要提高对建筑工程招投标管理的重视程度，以正确的态度面对建筑工程招投标过程中存在的问题，并通过加大管理力度等手段进行解决，提升管理水平，优化建筑市场秩序，进而提升建筑工程施工质量，促进建筑行业的蓬勃发展。