精准扶贫背景下职业教育的变革与创新

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为降低我国的贫困人口数量，中央财政在近5年来，投入专项扶贫资金2800多亿元，减少贫困人口约6800万。今年，我国仍在加大对精准脱贫的投入力度，计划减少农村贫困人口1000万以上。纵观影响精准扶贫的因素，职业教育是其中重要的一个。2015年6月，习近平总书记专程到贵州机械工业学校对困难家庭学生入学、科技实训及校企联合扶持农村脱贫工作进行了解，并给予了大力支持，提出职业教育属于国民教育体系中的重要组成部分，是培养高素质科技人才的基础[1]。

一、职业教育与精准扶贫的关联性

精准扶贫的目的是实现整个社会的共同富裕，扶贫首先需要扶志，而扶志主要通过教育来实现，精准的育人方式与内容能够使贫困人员得到信心与勇气，进而脱离贫困[2]。职业教育与精准扶贫在服务目的、服务对象、服务内容等方面均有着相关关系。

（一）服务目的相互渗透

职业教育是个人收入水平高低的重要影响因素。美国经济学家舒尔茨与贝克尔建立的人力资本理论中提到，人力资本对于经济增长的作用要大于物质资本。而人力资本中的一项重要组成部分是教育。美国经济学家明塞尔研究了个人收入与其所接受教育量之间的关系，发现所接受教育水平的提高是人们个人收入增长的根本原因[3]。因此通过职业教育，对受教育者进行针对性的培训，能够促进受教育者技能和德体美等各方面的提高，赋予其工作能力，进而提高个人收入。

精准扶贫期望通过各种政策与行动来提高贫困人员的生活水平。其中最重要、最根本的内容是改变人们的思想观念、提高人们个人综合素质，只有有了正确的思想观念，才能保证扶贫的有效性、持续性，实现扶贫的真正意义。教育之于此有着重要作用。OECD研究报告指出，职业教育能够提高劳动者的学习能力、实践工作能力等，实现增加收入、减少贫困的目标，进而为战胜贫困提供帮助[4]。

（二）服务对象相互吻合

职业教育是面向人的教育，而精准扶贫也是面向人的扶贫工作。职业教育包括初级、中级、高级等层次，各层次面向不同年龄、不同学历人员进行招生，且开展不同类型的教育模式，这为不同类型贫困人员均提供了受教育机会。同时在教育期满后，为其提供相应工作的推荐，帮助其顺利就业。精准扶贫为贫困人员提供了经费、物资、教育减免等物质帮助，使其可以顺利参加符合自身实际条件的职业教育，得到技能学习的机会。

（三）服务内容相互融合

职业教育的教育内容主要以应用型技术教育为主，目的是使学员收获一门特定技术的系统性学习，掌握该技术的实际操作过程、运用方法等。其服务内容以社会实际需求为导向，目的是培养出符合社会生产工作实际所需的人才，培养出的人才能够立刻上岗，参与实际工作。而精准扶贫的服务对象正是缺乏基础技能知识，且迫切需要获得工作，实现收入保障与提升的人群。通过为贫困人员提供职业教育正是符合精准扶贫的需要，帮助贫困人员获得技能、得到工作、摆脱贫困。

二、精准扶贫对职业教育的需求

（一）精准扶贫需要职业教育的大力支持

目前我国困难地区的整体自然环境较好，具有较大的经济增长潜力。但教育资源稀缺，人们的知识水平普遍较低，无法有效地利用现有资源获得良好的经济发展条件，无法发现并使用乡村经济的潜在发展因素。由于人们的文化水平较低，无法掌握一定的技术技能，也不能很好的融入到高速发展的城镇发展中，不能够享受到社会发展带来的红利[5]。这些严重制约着贫困地区及贫困人口的脱贫之路。而通过职业教育，能够使得贫困人口学习到更多的专业技能，促进他们学会能够改变乡村经济的文化知识、专业技能，激发他们的创造力和主观能动性。职业教育也能够逐步优化贫困地区人们的劳动力结构，为贫困地区的经济持续发展提供人力资源的储备。随着贫困地区整体教育水平及专业技能的提高，也会给当地的招商引资带来强大的助推力，能够吸引更多的社会力量入驻，从而形成贫困地区经济发展的良性循环，实现扶贫的造血功能。因此，精准扶贫需要职业教育的大力支持。

（二）贫困人员脱贫需要职业教育

我国精准扶贫战略中，乡村教育的发展是关键步骤与内容，是精准扶贫工作的核心。乡村职业教育是乡村教育中最经济有效、效果最为显著的一种教育类别，农民通过职业教育能够以最快的速度掌握能够获得经济效益的专业技能，进而是推动乡村经济发展[6]。大多数贫困地区的人们整体职业素质及受教育程度普遍较低，获得收入的方式非常单一，基本为当地简单的种植业，也无法参与到工业生产中。由于掌握的知识较少，也使得广大的贫困人口失去一定动力及自信。通过对贫困地区的调研，提供适宜、有效的职业教育，能够快速的帮助贫困地区的人们获得一定的专业知识及技能，使其能够获得更多的收益，改变单一的劳作模式，充分利用自身的资源，获得收入的增加。不断的推进乡村的职业教育，是精准扶贫的重要手段，是精准扶贫能够真正落地实施、获得良好的效果的有效措施[7]。

虽然我国已经全面实施了9年义务教育，但通过国内建档的困难人员可知，一半以上的困难建档人员并未完成小学学业[8]。若能够加强对这些人的职业教育，使其获得更多的职业技能，便能帮助其在竞争较大的社会拥有一席之地[9]。因此，接受职业教育，是贫困家庭摆脱贫困的有效途径和方式。

（三）职业教育是防止返贫的有力保障

虽然我国在扶贫工作上取得了显著的成就，但也需注意到，由于各种原因贫困人口脱贫后返贫的情况较为突出。个别地区也存在年年扶贫年年贫困的情况，这与扶贫的方式、扶贫的态度有直接的关系[10]。在过去扶贫中，过分的重视对困难人员物质和金钱上的直接给与，属于“授人以鱼”，虽然能够在短时间内使贫困人员的生活水平提高，但并未真正做到“授人以渔”，最终变成了间接性贫困、临时脱贫。而职业教育则能够使得贫困人员真正掌握“捕鱼”的技巧，通过自己的双手获得劳动的果实，这也是习近平总书记反复提及的 “扶贫先扶智，治贫先治愚”最直接的表现和措施[11]。通过职业教育，能够防止困难人员脱贫后返贫。

三、精准扶贫对职业教育的挑战

（一）精准扶贫需要与职业教育供给相矛盾

职业院校所提供的职业教育应该根据社会的需求，通过科学的分析，完善的教学系统将各类技能传授给需要的学生。但由于职业院校的考核机制等问题，使得目前职业院校提供的教育与社会需求之间存在较大的差异[12]。教育资源分配问题更是导致职业院校的整体办学质量不高、基础建设及师资力量均较为薄弱。最终导致目前职业院校所提供的教育无法满足现实需求。主要表现在以下几个方面。

首先在职业教育的专业结构上，各职业学院并没有根据社会的实际需求进行专业的调整及变更，有些专业结构甚至十几年都没有任何改变[13]。很多院校开设的专业已经无法满足当前社会的需求，有些专业在社会实际需求中已经濒临淘汰，但在院校的专业中却一直都是必修课。这主要是职业院校无法灵活、及时的调整专业导致，这不仅浪费了大量的教育资源，也无法帮助学生获得有价值的专业技能。其次在职业教育的专业设置上，面向乡村开设的职业技能教育，专业及内容设置过于老旧，几乎没有更新。从一定意义上来看，这些专业已经无法满足现在的需求，失去了教学及学习的意义，这也导致很多贫困人口并不愿意花时间和精力去学习，从而使职业教育培训优秀人员的水平大幅下降[14]。最后在教学实践方面，由于教育资源分配问题，大多数乡村职业院校没有相关的教学实践设备，或者这些设备已经非常老旧失去了使用价值。训练基地的建设和更新也非常迟缓，同时又缺乏校企合作，从而导致在教学实践方面相对落后，学生无法获得实际的教学实践，无法在实践中发现问题，一旦在实践中遇到问题，往往无从下手的窘境，制约着乡村职业教育的推广和接受度。

以上问题如果处理不及时，处理方式不妥当，会使得乡村的职业教育不被广大贫困人员所接受，不会对精准扶贫起到实质性的帮助，甚至会对精准扶贫产生负面的影响。

（二）社会认可度与职业教育顺利开展相矛盾

职业教育是教育事业的有机组成，具有公共属性，不仅需要政府的政策支撑，更需要社会各界的共同努力。在职业教育是否能够在精准扶贫中起到重要作用问题上，农民是否认可职业教育起到了决定性作用[15]。由于农民对职业教育存在一定的意识层面的误解，使得乡村的职业教育进展缓慢，如何改变农民的态度，是职业教育推动精准扶贫工作的重点。

第一，我国大多数贫困地区较为偏僻，交通不便，意识形态较为单纯，观念相对保守，甚至封建思想依旧存在。封建社会的“学而优则仕”、“读书人”等观念依旧较为普遍。对于所有人而言，教育的重要性不言而喻，大家都明白良好的教育是“出人头地”的最直接有效的途径。但许多农民能够不遗余力的支持孩子读书，是基于要求获得本科及以上的高等教育为前提，认为只有“本科”才是“读书人”，才能够更好的生活[16]。第二，受到根深蒂固的“万般皆下品惟有读书高”的思想的影响，许多农民对从事技能型工作，甚至“匠人”工作持有怀疑态度，因此也就不愿在读书的事情上进行投入。这也使得许多职业院校在招生时往往出现生源不足的情况，为职业教育的精准扶贫推进工作造成压力。

乡村的职业教育要在精准扶贫的工作中发挥应有的作用，就需要有所作为，能够让农民切实感受到，通过职业教育，自己的生活能得到巨大的改善，这样再通过适当的宣传，使农民的观念得到转变，认可职业教育，从而给贫困人员的脱贫之路注入新的动力。

（三）职业教育与社会实际需求相矛盾

一方面，职业教育的具体教学内容、教学方法、教学目标与各学校的规章制度有关，因此学校的整个教学体系影响着最终的教育成果，其培养的人才是否符合社会需求有待通过毕业生的实际工作情况进行反馈。另一方面，职业院校本身具有人力、物力等办学基础薄弱的不足，若学校领导及相关教学人员未对社会需求有着全面系统的调研考察，则会导致教育结果与社会实际需求的不匹配，影响受教育者的日后发展。

对精准扶贫工作来说，职业教育院校的专业设置、课程结构、实习实践等方面内容对于贫困人员接受职业教育的结果非常重要。首先专业设置是否合理，是否紧跟时代脚步，适应产业发展现状，直接影响受教育者所学知识内容是否与社会需求相符合；其次课程结构是否合理，包括具体的教学内容及课程层次、范围等；再次实习实践的教学安排对于受教育者实际工作能力有重要影响，包括课程安排、实践基地、实践设备等条件。总之，职业教育的教学体系对精准扶贫的效果起重要作用，与社会需求不匹配的教学体系会直接影响扶贫结果的好坏程度。

四、精准扶贫背景下职业教育的变革与创新

（一）改革招生体制是有效招生的重要举措

当前的升学体制强调的是分数优先，高分者可优先享有教学资源。这就导致上职业院校的生源均是“无奈之举”，并没有多少自愿报名。高中阶段的普职教育比重也需要加强，如构建与高中阶段教育一致的招生体系，使高中及中等职业院校能够在同一范围内招生。改善中等职业院校的入学体制及条件，使更多的社会人员能够参加获得相应的教育[17]。高等职业院校独立招生并增加对中等职业院校的招生比例。在中等职业院校及高等职业院校招生时，采取多种方式，使得贫困地区的学生能够获得更多的就学机会，或更加倾向于贫困的区县等。通过类似的措施，使贫困地区的学生都能够学到具有实际作用的职业技能、技术能力，能够在步入社会前受到良好的职业教育。

（二）完善助扶政策是有效资助的基本保障

我国目前教育体系从“贷、奖、助、免、勤、补”六个方面入手，缓解困难学生读书过程中的经济压力。但由于城乡差距较大，能够获得职业教育甚至是高等教育的贫困学生比例非常低。而伴随着发达地区学生受教育程度的提高，在社会竞争中，贫困地区的学生几乎毫无优势。而毕业后的各种开支也会使得贫困地区的孩子压力倍增，甚至会影响正常的工作[18]。因此完善教育系统中的助扶政策，切实减轻贫困学生的经济压力，保证学生能够全身心的投入到学习中，也是职业教育应关注的重点。当前的各类助扶政策，由于各种原因，造成给予贫困学生的帮助较少。首先在招生时就应该通过联网，对学生家庭情况进行建档立卡。若存在贫困学生，除了免除其学杂费外，还应考虑各种助学金、勤工俭学计划等方式，使贫困学生能通过自己的劳动获得相应的报酬以补贴日常的开支[19]。在给贫困学生相关助扶政策时，应确保学生的自尊不受伤害，在确认真实贫困的情况下，尽可能保密。通过多种形式的助扶政策，减轻贫困家庭因教育带来的经济压力，更能够鼓励贫困学生获得更多的教育，为家庭的脱贫提供动力。

（三）优化教育形式是有效培养人才的有力条件

职业教育的精准扶贫，应该使贫困人口获得良好的教育及专业技能，能够在社会的不断发展中获得一席之地，贡献自己的力量。因此，贫困地区应该根据自己区域的特点，对现有的教育形式进行优化。如建立中高职教育衔接体系，使初中毕业生可直接进入中职教育参加相关的技能培训，使无法参加普通高中教育的学生能够获得相关的技能学习[20]。高等职业院校也可以推行以中职教育或高中教育为起点的人才培养体系。而各大高等教育院校，可逐渐增加中职教育、高职教育毕业生入学其本科、研究生的途径，给学生提供更多的选择。在中高职教育中，也需要不断优化教育方式，提供更多社会需要的专业技能的课程，学以致用、学以有用。除提供贴近社会需求的专业技能外，通过校企联合、在校实习等多种方式，为学生提供实操的机会及途径[21]。教育形式可不断发展针对性教学、走进农村教学等多种方式，让更多的人参与到中高职教育中。“六连构造”教育形式、“教育扶贫模范田”基地等新方式的尝试，也使得职业教育真正走进了农村，正在为贫困地区带来新的希望。

（四）加强教育实训是合理培训的有效措施

县级的职业教育部门是开展教育实训的关键场所，能够借助到乡办学、当场培训的优势，使得更多的贫困人口能够获得相关的专业节能。在教育实训中，甚至可以通过专业、师资、工种等具体推介行为，向广大农民介绍职业院校的实训水平及培训方向，逐渐形成职业教育对贫困地区的精准教育、重点培训课程及针对性专业技能培训等。这些都可能由农民自行选择，还可以不断选择出技能水平高、专业性强的技术人员，组成当地的技术团队[22]。技术团队负责对困难群众进行重点帮助、重点讲解，从而形成良好的学习氛围，形成荣誉感。让农民真正能够学得会、实践好，并能够切实感受到，学会实践就能带来收益。推出优惠政策，吸引未能升入高中、大学的新生劳动力来职业院校参加实训，或者入学教育，使这部分人员能够掌握更多的专业技能，获得更多的竞争力。

（五）注重创业教育是合理就业的助推方式

贫困家庭子女在掌握一定职业技能后能够更好的融入到城镇化进程中，并有效地解决贫困代代相传的窘境。而良好的择业教育能够帮助学生尽快找到适合自己的工作，更好的融入社会。职业院校应该在课程设置上增加系统化的择业教育课程，不能仅仅是毕业前的择业动员，而应是贯穿整个学业的系统性课程。使学生能够对自己的择业方向及职业规划有理论及实践的认识，构建系统性的具体的择业基地。职业院校在完善教学体系的同时，对岗位的介绍、顶岗训练模式的创新、校企合作的推进、提升学生的择业技能和竞争力等方面都需要进行完善。如专业学习2年+公司实习1年的培育模式能够让学生在一年的实习工作中，获得更强的实践经验，了解以后需要从事的工作内容及性质，并能够做好从学生到社会人转变的准备。

在专业知识教育过程中，也需要加强职业素养及礼仪的相关培训，让学生在日后的工作中具有更好的适应性。教育管理单位应该对贫困建档的家庭子女实施实名登记，由专人定期了解贫困子女日常的学习生活情况、家庭情况，通过合理的方式解决学生的后顾之忧，并为其提供更加有针对性的择业教育、职业素养教育等，努力构建一对一甚至多对一的帮扶制度。在提供择业教育及职业素养教育的方式上，可借助互联网科技，实现即时服务、实时服务的模式，并通过大数据的分析，进行针对性的职业规划指导。除了择业教育外，职业院校也应该开设创业指导相关课程，政府应鼓励学生进行创业，并提供资金及政策的支持，使更多有能力有想法的贫困家庭毕业的子女能够选择创业，这样不仅能够更快地改变贫困的现状，还能够为社会提供更多的就业机会[23]。对于家庭特别困难或者家庭有需要照顾人员的、就业城市局限性大的学生，由当地政府负责工作的安排，如社区街道性工作，既能够照顾家庭服务社会，还能够获得收入。通过职业院校及政府关于择业、创业方面的相关教育课程及政策，确保贫困家庭的子女能够找到适合自己的工作，从长远角度解决家庭贫困的问题。

五、结语

推进乡村职业教育对精准扶贫意义重大。从整个社会层面而言，良好的乡村职业教育能够显著提高乡村的人力资源素质，并为乡村经济发展提供新的动力，从根本上解决农民知识文化较低、专业技能缺乏的现状，彻底改变乡村经济的结构。从单个家庭而言，职业教育能够使家庭成员获得良好的教育、专业技能，能够使个人获得更好工作和更高的薪水，这是解决农村贫困问题的有效方法。此外，职业教育的发展，也应结合各地区的实际情况，因地制宜地将两者进行有效的结合，这是一个复杂的系统性工作。同时也需要看到目前国内的乡村职业教育还存在诸多问题，需要社会各界共同努力。